完善执行型组织内部管理的思考

完善执行型组织内部管理的思考

崇文区地方税务局　邵鹏

2004年，北京市地税系统在总结地方税收10年发展的基础上，提出了“四个一”地方税税收理论，并把2005年命名为“有效执行”年，将有效执行作为全面贯彻和实践“四个一”治税思想的方法和手段。有效执行是当今最新的管理内容和管理方式，特别是作为基层税务机关，只有做到有效执行，才能深刻实践“四个一”治税思想，才能更好地为纳税人服务，才能切实做到依法治税，才能营造良好的发展环境。

有效执行需要优秀的组织管理，组织是执行的主体，高效的组织运行是执行的核心。因此，基层税务机关必须通过有效的内部组织管理，充分调动全体工作人员的积极参与，在高效的组织中建立有效执行的文化，逐步建设和完善执行型的政府组织。

一、单一的目标管理不符合有效执行的需要

在目前的地税系统组织管理中，单一的目标管理在一定时期和一定条件下具有合理性和有效性，而且对发挥人员的主观能动性，鼓励创造性的完成既定目标方面，具有相当大的促进作用。但在有效执行的前提下，单一的目标管理就不能满足执行型组织运行的要求，存在一些需要改进的问题。

1．追求最优化目标难以实现。在工作中，由于将目标作为整个组织运行中唯一的评价标准，因此在制定目标时，往往将目标和实现目标的条件理想化。由于目标制定得过高，有些不切实际，所以目标就很难实现。特别是面临地方税收组织管理这样一个复杂、多变的条件下，单纯追求最优目标的结果往往是不能实现最优目标。而且，在地方税收工作中要实现的目标不仅仅是单一的，而是多个不同目标。在固定的条件下，要使多个目标同时达到最优更是难以实现的。

2．对执行过程缺乏有效控制。目标管理虽然能够充分发挥工作人员的主观能动性，鼓励其创造性的完成各种既定目标。但是，由于过于强调对目标的实现，在执行过程中缺乏对工作进展情况的反馈机制。管理信息的传递是按照自上而下的单一渠道传递，缺少大量的、必要的反馈信息，造成不能及时根据变化调整既定目标，积累的问题越来越多，影响了目标的实现。

3．对目标的实现缺乏有效的评价指标。在执行决策时，一方面，由于过于强调最优目标，使工作结果与目标之间总是存在差距。另一方面，由于缺乏对执行过程的有效控制，结果与目标之间的问题难以在第一时间得到解决。这就造成在执行目标的过程中，往往以工作完成时间作为评价指标，忽略了工作的质量。

二、过程控制需注意的问题

1．过程控制需要大量的反馈信息。税收管理过程中存在着大量的不确定因素，在决策过程中不可能全部预料到各种情况。因此在执行过程中，就要建立畅通的信息反馈渠道，对工作的进程和现状随时进行掌握，及时进行调整。

2．过程控制的管理成本较高。在过程控制的管理当中，需要对大量的反馈信息进行加工、处理、分析、判断，而且需要一定的时间做进一步的决策。因此等于存在一套辅助执行的机构在自始而终地进行工作，相对于目标管理而言，过程控制的管理成本较高。

3．过程控制对人的创造力存在制约。在运用过程控制实现目标的过程中，由于对每项工作都要按照既定的内容进行工作，严格限制了个人发挥创造力去实现目标的空间。过程控制就如同计算机的程序管理，将人视同为同等标准的工作环节，既不利于工作方法、思路的创新，也不利于团队精神和执行文化的形成。

三、组织管理的实现条件及可能性

在综合了目标管理和过程控制的优缺点的基础上，特别是在有效执行的前提条件下，就要将二者进行有机结合，形成新的有效执行的组织管理新模式。

（一）执行型组织有效性的评价标准

一个有效的执行型组织的评价标准至关重要，它一定程度上决定了我们的努力方向，因此在探讨执行型组织内部管理之前，必须明确执行型组织的简单评价标准。

1．进步。有效的组织必须在逐渐地良性发展，例如，从税务机关来讲，进步可以看做管理现代化、信息化程度增强、税源的扩大和税收的增长。

2．适应性。有效的组织必须有适应各种变化的能力。就税务机关来讲，这些条件包括纳税人、政府经济政策、社会条件、内部工作人员变动等各方面的情况。

3．创新性。有效的组织在新服务、新观念、新举措和新管理制度方面的创新能力。只有不断创新，才能更加高效率、创造性地有效执行，才能不断提高执行能力，更好地推动组织的自身发展。

4．效率。指以较小的成本和时间获得较大价值的成果的能力。效率是衡量组织有效执行能力的最主要标准。从税务机关角度讲，效率指包括组织税收的效率和纳税服务的效率。

5．外界的满意度。指外部环境对组织有效性的评价和满意度。纳税人对基层税务机关的评价是至关重要的衡量指标，包括对纳税服务、执法水平、人员素质、工作效率的整体综合评价。

6．内部人员的满意及认同程度。有效执行需要全员的积极参与，执行更是一种组织文化。因此，组织内部工作人员的认同和满意度将直接影响执行能力。

（二）完善执行型组织内部管理的探讨

结合前面的论述，按照相关的标准，建立有效的执行型组织，完善其内部管理必须包含如下的条件：

1．合理的工作目标。如前所述，在实际工作中最优目标难以实现，特别是对于地方税收组织管理这样一个复杂的工件。在有效的组织中，应当制定现实情况下可能达到的合理工作目标。对其中的各个目标规定上限和下限，然后在若干个上、下限之间制定满意的范围，使所有目标得以有效实现。

2．明确的职责分工。在目标合理的前提下，必须对组织内部进行统一、明确的职责分工。对每一项目标确定相应的责任部门和责任人，作为有效执行的单位和最终评价的对象。值得注意的是，在有效执行的前提下，每一个责任部门和责任人既是指挥者，又是执行者。因此，在分工时必须职责明确，评价时必须分别评估。

3．非程序化的过程控制。既要对执行的过程进行有效控制，又要避免过程控制管理成本高等一系列问题。在实现目标中就要充分发挥人员的创造力，按照非程序化进行过程管理。简单讲，程序化控制是对已完成的工作进行管理，而非程序化是对现状同目标的差距进行控制。采用非程序化管理可以充分调动人的工作积极性，随时对现状与目标的差距进行有效的调整，最终实现目标。

4．必要的辅助机制。合理目标的制定以掌握一定的信息为前提，而过程控制更需要大量的反馈信息。因此，在执行型组织当中，信息传递与反馈是最为重要的辅助机制。另外，一个有执行力的组织，必须有对实现既定目标的监督能力。因此，执行组织内还包括督察与执行等相互对应的机制。

5．对完成目标的综合评价机制。对工作结果的综合评价是组织管理的核心内容，也是有效的执行型组织内部必须包含的一种机制。按照既定目标对工作进行整体评估，可以总结出工作效果如何，问题在哪方面，是否能够有效解决等。以此对工作部门和人员的能力和工作水平进行合理有效的评价，真正起到管理的作用。