内部管理需要完善

治理结构如何，对合作社能否实现可持续经营具有决定性的作用。充分保障土地集中利用过程中农民的土地权利，完善内部治理结构，这是粮食合作社必须要面对和解决的问题。合作社是经济组织，在运行过程中要适应市场经济，根据法律的要求，从事经济活动。而从所调研的粮食合作社来看，绝大多数合作社内部运行尚未走上健康运行的轨道。民主管理是合作社的基本特征，也是提高农民共同行动能力的基本前提。《农民专业合作社法》对成员在参加管理、利用本社提供的服务和生产经营设施、决议分享盈余、参加选举和表决等方面的权利进行了规定。

虽然合作社普遍制定了标准章程，一般建立了股东代表大会、理事会、监事会，并规定了三会职责和权限，但在运行过程中，不严格按章程运行的现象比较普遍，不少合作社三会流于形式，重大事项往往由理事长或村干部说了算。监事会如同虚设，起不到监督经营行为、财务方面的作用。决策权、利益分配、财务制度问题是农民最为关心的，从访谈的情况看，有的合作社基本由村干部、企业或能人大户直接决定，会计制度也不健全。

合作社能否成立起来并正常运行，往往与有没有人带头有关。14家为种植大户发起（其中11家主要为种植大户发起），运销大户参加了2家的发起，农机推广人员参加5家的发起，龙头企业参与了5家的发起，乡村干部参加3家的发起，普通农户参加了3家的发起，社会团体参加了2家的发起。没有村两委和村民小组的支持，粮食合作社很难在社区内获得良好的生存和发展环境；而没有能人带动、企业带动，粮食合作社很难发展壮大。因此，村两委、村民小组、工商企业、当地能人的带动作用非常关键。但多数合作社在日常管理、开展经营活动、财务管理等存在过度依赖带头人的倾向，久而久之成了“一言堂”，这对合作社的长期发展是极为不利的。如何在依法依规、有章可循、有节有度的前提下发挥好带头人的作用，是合作社普遍需要面对的现实问题。