总体设计及其作用

第一节　总体设计及其作用

一、总体设计的含义

总体设计是指对某一确指单位所要设计会计制度的内容及其设计工作作出的全面安排及规划。总体设计涉及两个方面的问题：一是对本次会计制度设计中所涉及的设计内容勾画出总体框架和总体规划，经过各方面论证后确定最后的设计方案;二是对本次会计制度设计的工作程序、所需人员、设计经费、设计进度、设计时间等作出安排。

总体设计是一个规划性的文件，总体设计对会计制度设计的指导思想、设计内容、设计方法、设计程序等方面的问题提出了一些原则性的思想，是经广泛征求意见并在专家学者充分论证的基础上确定的。总体设计是会计制度设计具体进行过程中的纲领性文件，总体设计已确定了所要设计会计制度的基本内容，其好坏直接关系到将来设计定稿的会计制度的可行程度。因此，在进行会计制度的具体设计前，一定要组织精干人员，认真做好这一工作。

完成总体设计的通常做法是：首先，做好调查研究工作;其次，在调查研究的基础上进行综合分析，提出各种可供选择的总体方案;再次，会同有关人员、专家学者反复分析对比各种总体设计方案，从中选出并确定最优的一个。总体设计方案一经确定，应保持其相对稳定，尽量避免频繁的、大幅度的调整和修改。当然，在具体的设计过程中如果客观环境发生了变化，或者出现了未曾预料到的新情况、新问题，应当及时调整总体设计方案。

二、总体设计的作用

设计会计制度时经过总体设计，可以起到如下作用：

(一)保证所设计会计制度的可行性

在总体设计过程中，已对所设计会计制度的主要内容提出了方案，并经过论证后作出决策，这就保证了所设计会计制度的可行性。通过总体设计，对所设计的会计制度的内容作出规划，在进行具体设计时，就可以根据这些规划设计出具体的会计制度。如果不经过总体设计的过程，贸然按照制度设计者的主观设想进行具体设计，就难以保证所设计制度的可行性，而且将来发现不妥之处，返工的工作量会很大，将浪费大量的人力和物力。

(二)使各项制度之间同步协调

一个完整的单位管理制度体系是由若干套具体制度共同组成的。就会计制度而言，它不仅与单位中其他管理制度密切相关，而且会计制度中每一个具体制度之间也彼此紧密地联系在一起。因此，在会计制度的总体设计中要同时考虑有关制度的内容，对不同制度的相互联结采取协调一致的办法和措施。通过总体设计，应达到两方面的协调：首先是各具体会计制度之间的协调。一套完整的会计制度是由若干个具体的会计制度组成的，各个单一的具体会计制度之间或者存在着内在的逻辑联系，或者存在着直接的前后衔接。例如：在财务会计报告制度总体设计的有关内容中，确定了除国家统一规定的必须设置的对外公布的财务会计报告外，还确定了满足单位内部管理需要的内部会计报表的种类和形式，并对这些会计报告中应反映的指标或项目也加以明确。那么，在总体设计中涉及有关会计科目、会计凭证、会计账簿的内容时，就不仅要考虑到其与财务会计报告指标的过渡与衔接问题，还要对有关计算方法提出相应的设计要求。在总体设计中确定了基本思路以后，设计人员就可以有目的地具体设计财务会计报告、会计科目、会计凭证、会计账簿相互之间的协调和衔接办法，以保证编制会计报表的数据需要。

其次是单位内部不同管理制度之间的协调。会计制度并不是孤立地存在于单位之中，与单位会计制度并存的还有其他各项有关经营管理的规章制度。会计制度与其他管理规章制度共同构成单位完整的管理制度体系。在这个管理制度体系中，每一个单项或者专业管理制度之间既相互依存，又相互制约。在进行会计制度设计时，应从总体上充分考虑制度之间的依存制约关系。例如：在设计成本管理制度时，就要考虑怎样和业务核算中的班组工时管理制度、机器台班产量记录制度、劳动人事制度等相衔接。

总之，通过总体设计可使单位各具体会计制度之间达到协调，使单位内部不同管理制度之间达到协调。

(三)有利于会计制度设计工作的有序开展

会计制度设计工作，要按照所设计的制度内容和预定的时间进度逐项去完成。在总体设计中，不仅对会计制度中各个组成部分的基本内容和相互关系在总体上作出了规划或提出了基本原则、基本方法和基本要求，而且对制度设计所需的人员配备、时间进度、经费开支等资源耗费作了初步估算和安排。这就有利于设计工作的分工合作，按照既定的原则、方法和要求进行设计，并按照规定的时间进度完成设计任务。