技术评估概述

4.4.1　技术评估概述

1.技术评估的含义

技术是指在生产过程中由系统的科学知识、成熟的实践经验以及操作技能和工艺综合而成的专门学问和手段。技术按表现形式可分为两大类：一类是体现在机器、设备、基础设施等生产条件和工作条件上的物质技术，称为硬技术；另一类是体现在工艺、方法、程序、信息、经验、技巧和管理能力上的非物质技术，称为软技术。

项目的建设和运行都需要一定的技术条件作支持，项目所采用的技术是否先进、适用、可靠和经济，对于项目能否达到预期的目标起着至关重要的作用。因此，在项目实施之前，应进行技术评估。

所谓项目技术评估是对项目拟采用的工艺技术方案、工程设计方案和设备选型方案进行全面评估，以考察项目技术的可行性及其对项目经济效益和社会效益的影响及影响程度的一项综合性的研究工作。

2.技术评估的作用

项目技术评估是项目可行性研究和项目评估的重要内容，它对项目的投资、投产后的生产成本、经济效益、社会效益以及项目的生存和竞争能力等起着决定性作用。对项目的经济效益评估必须建立在技术可行的基础上。如果一个投资项目的工艺技术不具有先进性、设备不配套、工程设计不合理，其财务效益、经济效益也不可能高。因为在技术上的任何环节的不可行或缺陷所留下的隐患，都会造成工程项目投资的不经济，因此，对项目技术进行技术经济分析论证，是整个项目可行性研究和评估的重要组成部分，也是项目可行性研究和项目评估的基础。一般情况下，对项目的可行性分析，应首先分析项目技术上的可行性，然后分析财务和经济上的可行性。项目技术上的可行性是财务和经济可行的必要前提和基础。

3.技术评估的原则

（1）先进性

技术的先进性是指项目工艺技术、设计方案、产品方案、装备以及实施技术具有国际国内的先进性或领先水平。项目的先进性是通过各种技术指标体现出来的，如劳动生产率，单位产品的原材料消耗、能源消耗、产品质量指标、占地面积和运输能力等指标。对项目而言，技术先进性就是要求拟建项目尽量多地采用新技术、新工艺、新设备，以提高项目的技术装备水平。项目技术是否先进，主要从项目工艺技术水平和项目技术装备与条件两方面进行评估。

（2）适用性

技术的适用性是指项目采用的工艺技术与装备以及项目的实施技术必须适应项目特定的要求。在项目技术评估中，必须坚持在适用性的基础上追求项目技术的先进性，从而达到两者的有机结合。适用性强调的是实事求是、因地制宜、量力而行和注重实效。一般来说，技术的适用性应符合以下几个基本条件：①有利于合理利用国内有限的资源；②有利于提高能源和原材料的利用率；③有利于维护生态平衡和环境保护；④有利于充分发挥现有技术水平和技术力量；⑤有利于改善产品结构提高产品质量；⑥符合国家、地区、部门的科技发展政策。

（3）经济性

技术的经济性是指项目所采用的技术应能在一定的消耗水平下获取最好的经济效益，具体体现为最大收益原则和最小成本原则。最大收益原则指对于一个特定的经济系统而言，必须在一定的资源和环境条件的制约下谋求自身的发展，此时体现为经济系统应该选择在一定资源条件下能够带来最大收益的技术。最小成本原则指为了达到某一特定的目的，经济系统往往需要对各种技术方案进行比较选择，此时体现为经济系统应该选择总成本最小的技术。需注意的是，技术的经济性往往与合理性联系在一起，如设备数量、生产规模、工艺流程的合理性，项目配套和协作条件的合理性等是技术经济性的条件。

（4）安全性

技术的安全性是指在项目技术的运用中不会出现对整个项目或项目实施与运行主体造成危害的问题，包括是否会对操作人员造成人身伤害，是否会破坏自然环境和生态平衡等一系列问题。项目技术的不安全大致有两个原因：一是项目技术方案本身存在缺陷；二是项目技术使用不当。其中，项目工艺技术和施工技术的不合理或不过关是项目建设和运营的最大隐患。因此，对于项目技术的评估必须考虑项目技术的安全性。

（5）可靠性

技术的可靠性是指在项目技术的运用中不会出现项目技术失效或过多的故障，即项目工艺技术、技术装备与项目工程技术等一系列相关技术是成熟和可靠的，其“硬件”和“软件”的功能被证明是有效的。这就要求，项目如采用的是国内的科研成果和技术，必须是经过有关试验和技术鉴定的；如是引进的工艺、设备、技术，则必须符合国情，并是成熟的。该原则要求从财产保护、劳动保护和环境保护等角度出发，全面评估项目技术的可靠性。