我国发行彩票的背景和意义

第3节　我国发行彩票的背景和意义

20世纪80年代,改革开放使我国国民经济步入了有史以来发展最为迅猛的时代。新中国的彩票市场,起源于1985年前后少数工商企业、事业单位发行的各种奖券。其主要形式为“有奖销售”。由于当时缺乏管理,一些单位趁机推销残次、积压商品,设立重奖,助长人们投机心理,同时借机牟利,搞不正之风。有的竟采取行政手段,强行摊派彩券,造成不良影响和后果。国务院为此下发通知,要求各地、各部门制止滥发各种奖券,所有工商企业均须立即停止举办有奖销售活动,任何单位和个人不得举办有奖募捐活动。文艺、体育界举办的文体活动搞有奖售票、有奖评选,原则上不能再搞。为兴办社会福利事业而举办的有奖集资,经当地政府批准可以试点,但不宜普遍推广。

我国这个时期的彩票市场具有自发性的特点,如同当时许多领域的改革一样,没有经验,也属于摸着石头过河。一方面,几乎所有的彩券都未经国家批准而自发进行,彩券主要被用于促销、增加储蓄等目的,筹资是次要的,甚至没有被考虑过。另一方面,国家政府监管不明确,包括未明确彩票管理机构、未强调建立法规的重要性,造成了一定程度的混乱。当时,人们对彩票集资的性质也不明确,为避免沦为我们视为洪水猛兽的赌博行为,有人甚至将彩券与储蓄等同,要求对投资者(彩票认购人)保本付息。

与此同时,随着社会主义市场经济的不断深化,社会福利由国家包办的传统方式已难以适应社会和经济发展的需要。当时的统计资料显示,我国的优抚救济对象、受灾人口、残疾人口数字相当庞大,而城乡各种福利机构、服务设施、福利企业等又相当匮乏;许多残疾人就业问题无法解决,社会的孤老残幼得不到有效和及时的救助等等这些社会问题也越来越突出。这些问题,光靠政府当时的财政拨款是难以解决的,必须改革原有的社会福利由政府包办的状况,实行社会福利社会化,走社会福利社会办的改革之路,开通向社会筹集资金的渠道。发行福利彩票正是这一改革思路的具体体现。

为了规范社会福利彩票发行和管理,资助残疾人及福利事业,1986年6月18日,民政部向国务院正式报送《关于开展社会福利有奖募捐活动的请示》。12月20日,国务院第128次常务会议讨论,同意由民政部组织一个社会福利有奖募捐委员会,在全国范围内开展有奖募捐活动。1987年2月5日,中央书记处12届第323次会议讨论并原则同意民政部的报告,明确指出“除民政部门开展社会福利有奖募捐活动外,其他单位和个人一律不准搞类似有奖募捐活动”。中央书记处的意见报中央政治局常委后,常委们均表示同意。3月13日,中共中央统战部和全国政协联合召开了关于社会福利有奖募捐活动问题的座谈会,经过与会的各个民主党派的代表充分讨论,最后达成一致意见,同意开展这项工作。

1987年6月3日,中国社会福利有奖募捐委员会(简称中募委)在北京成立,同时召开了第一次全体委员会议,通过了中募委章程。明确以“团结各界热心社会福利事业的人士,发扬社会主义人道主义精神,筹集社会福利资金,兴办残疾人、老年人、孤儿福利事业和帮助有困难的人”,即以“扶老助残,济困救孤”为宗旨。随后又设立了中国福利彩票发行中心作为发行机构。1987年7月27日,首批共印制8000万张中国社会福利有奖募捐券开始在河北、江苏、福建、山东、湖北、黑龙江、上海、天津、洛阳等10个省市开始试点发行,销售800万元。

中国福利彩票终于走向了社会,走向了民众之中。其后,中国各地福利事业、体育事业为了筹措资金,每到节日,便纷纷开展了彩票的发行工作。福利彩票面世之初,试点单位接到任务,按“老办法”,机关、事业单位、街道、居委会层层分解下去。于是,一部分人的工资袋里,就多了一项购买奖券的支出。更多人认为这是为孤老残幼做点好事,没必要去“兑”奖。

截至2007年底,全国累计发行福利彩票2760多亿元,筹集福彩公益金923亿元。其中,定向用于扶老、助残、救孤、济困的社会福利事业545亿元,上缴中央财政用于支持其他公益事业378亿元,用于补充社会保障基金和其他专项基金,支持了社会保险事业、残疾人事业、城乡医疗救助及青少年课外活动设施建设等公益事业的发展。尤其是2000年以来,福利彩票进入快速发展时期,2000～2007年,共销售福利彩票2362亿元,筹集公益金806亿元。福利彩票公益金为推动社会福利、社会救助和社会保障事业发展,保障困难群众生活权益,做出了重要贡献。