新疆福利彩票发行和社会福利工作考察报告

新疆福利彩票发行和社会福利工作考察报告

2007年10月12日至18日，我带领省福利彩票发行管理中心、省厅社会福利和社会事务处、办公室有关人员赴新疆学习考察福利彩票发行和社会福利事业发展情况。调研学习期间，考察组先后参观了自治区彩票发行管理中心、巴音郭楞蒙古族自治州福彩中心和部分投注站点、巴州儿童福利院、博湖县儿童福利院、和静县中心敬老院、吐鲁番地区托克逊县敬老院和精神病福利院。通过座谈、听取情况介绍、实地察看等形式，了解了新疆自治区近年来福彩发行和社会福利事业发展情况。自治区各级党委、政府对社会福利事业重视程度之高、民政部门工作力度之大、社会福利设施建设水平之高、群众享受社会福利范围之广泛，给考察组留下深刻印象。同时，在学习调研中，考察组也感到我省与新疆在社会福利事业发展方面尚存在不少差距，感受到我省社会福利服务事业发展的紧迫性，对如何进一步加强我省福彩发行工作、加快社会福利事业发展作了一些深入探讨和思考。

一、新疆维吾尔自治区福利彩票发行情况和主要经验

新疆电脑型福利彩票于2000年8月上市，最初设置投注机800台，覆盖人口500万，2001年以来不断增机扩点，目前实际运行的投注机达2980台，已基本覆盖全疆。近几年来新疆福彩销量分别是：2000年为8000万元，2001年为1.38亿元，2002年销量迅速提高到4.14亿（全国排名提升到14名），2003年销量6.14亿（全国排名进入前10名），2004年销量6.43亿元，2005年销量12.80亿元，2006年年销量再创新高，达到14.14亿元，2007年截至10月10日已完成10亿多元。

目前，新疆福彩的主要游戏玩法（品种）有两类：一是全国统一开奖游戏玩法“七乐彩”、“3D”。二是地方自有游戏：35选7、25选7、18选7、10选7以及最新上市的“时时彩”快速开奖游戏，其中“35选7”曾被评为全国福彩系统知名品牌。今年自治区民政厅要求完成13亿元销售额，从当前情况来看年底基本上能够完成。

通过学习考察，我们认为新疆福彩工作经验集中体现在新疆精神（顽强拼搏、不断创新、团结协作、求真务实）、工作理念（事业为重、机制创新、视野开阔、全面发展）、工作方法（真抓实干、设奖第一、管理科学、利益共享）等几个方面，具体来说：

一是领导高度重视，厅局全力支持。新疆福彩之所以能够取得良好的销售业绩，与良好的福彩发展环境密不可分。第一，新疆民政厅党组对彩票工作高度重视，实行“一把手”工程。厅党组书记直接分管彩票，主要领导经常研究彩票市场，了解工作进展，检查任务落实，使得全疆各地（州、市）民政处（局）领导纷纷效仿，促进了整个行业的发展。第二，将福彩发行纳入民政工作整体考核中。自治区民政厅在对各地（州、市）民政工作年度考核中，将福彩发行列为重要内容，实行彩票工作“一票否决制”，同时对彩票发行工作中的各种困难和问题，由厅领导出面协调解决，从而为全区福彩发行工作创造了良好的外部环境和工作氛围。第三，将公益金使用与彩票销量挂钩。对彩票销量高的地区，在公益金分配上适度倾斜，激励市州扩大销售。第四，新疆民政厅每年从本级留成的公益金中提取8%，用于自治区福彩中心开展的“爱心资助”活动，扩大了福利彩票在全社会的影响，取得非常显著的社会效益。

二是优化内部结构，实行奖罚与效益挂钩。新疆福彩有一支素质高、开拓市场能力强的领导团队。第一，新疆福彩中心领导班子团结创新，爱岗敬业，中心主要领导认真钻研业务，有魄力、有威信，经常深入基层，调查研究，想大事，谋大事。全疆福彩发行机构在自治区福彩中心的带领下步调一致、令行禁止，整个系统凝聚力强，全体工作人员始终精神饱满、充满活力。第二，在用人制度方面，自治区福彩中心享有用人自主权，聘用人员由中心自主决定；地（州、市）福彩中心主任的任免变动要征求区中心同意。近几年，自治区福彩中心已选拔了3名优秀的地（州、市）中心主任，任用为区中心副主任。第三，自治区福彩中心在全疆福彩系统中有权威、有影响，带出了一支业务精通、敢打硬仗的福彩管理与销售队伍。地（州、市）福彩中心充分信任自治区福彩中心，在工作中自觉服从自治区福彩中心的指挥调动，上下步调一致，一心一意抓市场，真抓实干促销量。第四，合理设置职能部门，明确职责，建立有效的激励机制。自治区福彩中心对各部室职能进行科学分工，使每一位工作人员都有岗位职责，一切工作按职责办事。中心人员实行聘用上岗，收入与销量挂钩。自治区民政厅规定：按销量的0.6%提取自治区福彩中心人员工资和奖金，对研究出创新玩法并取得成功的人员给予销量万分之五的奖励；对销量突出的地（州、市）民政局，由自治区民政厅给予重奖，由自治区福彩中心对地（州、市）福彩中心主任给予奖励。

三是制度规范，加强培训，注重形象宣传。新疆福彩中心通过历年的市场磨练，总结出一套科学的管理制度。第一，有规范的管理和服务制度。自治区福彩中心坚持服务出效益、管理出效益的理念，实行自治区福彩中心为地（州、市）福彩中心服务，地（州、市）为站点服务，站点为彩民服务的“三级服务链”。对站点服务方面，乌鲁木齐市实行半小时服务制，其它地（州、市）实行不过夜服务制。各级福彩中心对投注站点在管理上严格要求，全区没有一家福彩、体彩混合销售站点；对于违规、违纪的投注站点决不姑息迁就。地（州、市）中心对站点管理服务方面实行全员责任制，所有人员分片包干，负责所辖站点的维修、培训、营销、宣传、服务等全部工作。第二，有务实的培训制度。自治区福彩中心根据彩票市场发展情况，由培训部每年制订年度站点培训计划，及时调整、更新对福彩系统管理人员和投注站点销售人员的培训力度，并注重培训后的监督检查工作。第三，有系统化的宣传网络。全疆以区中心宣传部为龙头，建立起福彩宣传网络，并注重软新闻宣传，变游击战为阵地战，培育和发展市场。第四，有高效的信息网络系统。全疆16个地（州、市）中心都设有信息员，负责信息采集，经地（州、市）中心主任签字后上报区中心；区中心每月在全疆发四次信息，供各地交流、相互借鉴改进工作，同时用于与彩民沟通交流。区中心建立了局域网，为每位工作人员配备一台电脑，并为各地（州、市）配备了车辆、通讯、电脑等，大大提高了全系统的机动能力、应变能力和市场反应能力，保证了市州一级在彩票市场发生快速变化时能够及时主动出击。

四是适应市场，把握机遇，创新工作思路。新疆福彩中心有一种不拘泥于旧有形式、勇于不断创新的精神，各级福彩中心秉承“创新出效益”的理念，在管理体制、激励机制、玩法研究等方面大胆创新，不断提高销量。当福彩航母“双色球”游戏上市时，他们根据对自有品牌“35选7”游戏出奖概率及奖池累积速度的测算，毅然放弃这一游戏，没有加入全国联销；而当“3D”、“七乐彩”上市后，则果断加入全国联销行列。目前，新疆福彩既有“35选7”的500万元大奖，也有“25选7”的百万元和10万元奖级，又有“3D”的千元奖级，还有每天多次快速开奖游戏“时时彩”，这种“金字塔”型游戏结构和“期结、日结、时结”的奖金结构，满足了不同阶层彩民的需求，扩大了市场份额，提高了销售。

二、新疆社会福利事业发展现状和主要经验

全疆现有142家社会福利企业，“十五”期间共建成“星光老年之家”项目500多个（其中乡镇敬老院项目38个，老年福利机构项目65个，社区居委会设施372个）。为2998名孤残儿童实施了“明天计划”手术。

近年来，新疆各级民政部门结合实际，大力加强社会福利基础设施建设，初步形成了以供养机构为载体、以社区为依托、以老年人为重点的社会福利服务体系。同时，按照“投资主体多元化、运行机制市场化、服务对象社会化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的发展思路，大力推行社会福利社会化，促进社会福利机构由封闭型向开放型、救济型向保障型、单纯供养型向供养康复型转变。近期，自治区民政厅已协调11个厅局，拟定了《关于支持社会力量兴办老年人社会福利机构的意见》，出台后将进一步推动自治区社会福利社会化进程。

新疆不断扩大福彩发行，多方筹集资金，大力加强社会福利基础设施建设，社会福利事业得到长足发展。具体做法是：

一是政府重视社会福利事业发展，资金投入大。各级党委、政府重视社会福利事业项目建设，将福利事业发展作为社会建设的重要组成部分，加大投入。近年，除各地（州、市）政府做好资金保障工作外，自治区财政每年安排260万元用于儿童福利院的基本建设和其它补助费，专门安排485万元对南疆三地、州原有的17所儿童福利院进行维修扩建，儿童福利机构目前已达到41家；2004年厅机关成立了救助管理工作办公室，内设编制4人，自治区下设一个救助管理总站。

二是社会养老机构建设因地制宜，起点高、发展快。我们走访考察的几个州（县）社会福利机构(或中心敬老院)，占地面积较大（均在15-40亩之间），基础设施档次较高，集中养老工作有保障。正在建设的和静县敬老院，一、二期工程拟投入360多万元，占地15亩，能集中供养200位老人，使全县农村五保集中供养率达到90%以上。目前，一期工程投入170多万元已经竣工，集中供养不同民族老人68人，现有的大部分工作人员都由政府出资购买公益性岗位安排。在我们实地了解的过程中，就有附近的老人来院察看，认为敬老院条件好、管理好，表示要到该院来养老。敬老院的二期工程已经开工，为两层楼建筑，准备在满足本县“三无”老人养老的同时，启动自费供养服务项目。另外，博湖县等地的中心敬老院（社会福利院）不论是规划、项目投资、还是基础设施建设，都突出了本地老人养老的特点。目前，社会福利院已发展到37家。

三是彩票公益金在社会福利事业中的作用得到充分发挥。近年来，自治区福利彩票发行增长幅度较快，在发展全区社会福利事业中发挥了重要作用。“十五”期间，区本级投入1800万元福彩公益金专门用于儿童福利院的基本建设和其它补助费。2005年以来，区本级公益金用于社会福利事业的投入达到了6000多万元。在公益金的分配方式上，自治区民政厅每年分配2次公益金，做到了及时下拨，不拖、不压，有效支持了社会福利项目建设。

四是基层民政干部积极进取的工作精神促进了福利事业的发展。我们每到一地，基层民政部门的同志们精神面貌良好，对在建的福利机构建设项目和今后民政事业的发展充满信心，对自治区民政厅在资金方面的支持、当地政府无偿划拨土地的举措和公益性岗位的购买以及相关单位的大力协助都给予了很高评价。

三、对进一步加强我省福彩发行、加快社会福利事业发展的对策性思考

社会福利事业是政府公共服务的重要内容，社会福利事业发展水平是社会文明进步的重要标志，而福利彩票发行所筹集的公益金是支持福利事业发展的重要资金来源。通过这次考察，联系我省实际，我们有如下建议：

一要进一步提高思想认识，切实加强福彩发行工作的组织领导。各级民政部门和福彩发行机构应充分发挥政府通过市场机制筹集社会福利事业发展资金的功能，用好用足彩票发行这一特殊政策，做好这项一举多得的善事。全省民政系统要提高认识，统一思想，更加重视和加强福彩发行管理工作，使之成为自上而下的“一把手工程”，分管领导要具体抓，帮助解决具体问题，引导事业健康发展。

二要加强干部队伍建设，提高福彩发行管理工作水平。要从抓队伍建设入手，加强领导班子和职工队伍建设。要加强各级福彩发行机构领导班子建设，选强配齐管理人员，打造能征善战、素质过硬的专业人才队伍。要进一步加强市州一级领导班子建设，市（州）福彩中心主任变动要征求省福彩中心意见，以确保人员素质和队伍稳定。要加大学习培训力度，省、市（州）、县（市、区）及投注站点都要投入必要的培训经费和时间精力，不断增强从业人员素质，提高工作水平。

三要加强站点建设，夯实发行基础。各级福彩发行机构要牢固树立“决胜终端”的工作思路，科学布点，不仅在城市，还要向农村乡镇、社区等人群集中的地方延伸，加强增机布点，扩大福彩销售机构的覆盖面，为福彩发行增量、提质打好基础。要规范站点建设和日常管理，努力使每一个站点都成为宣传福彩形象、推广公益行为的窗口。要及时发现和总结典型，以点促面，推动全局。

四要制订优惠政策，激发工作积极性。要进一步研究分配制度改革，制定出台符合国家政策和我省实际的分配激励措施，努力做到收入分配与发行效益相一致，充分调动销售队伍的工作积极性。

五要管好用好公益金，充分发挥资金使用效益。要认真研究解决目前在公益金使用管理中存在的下拨慢、滞留、撒胡椒面等问题，按照福利彩票发行工作的八字方针，切实管好用好公益金，争取尽快建成一批规模较大、有代表性的社会福利项目，让各级党政领导感受到福彩发行的社会效益，让广大群众享受到公益金的建设成果。实现福彩发行与公益金使用的良性互动，提高福利彩票的公信力，赢得社会广泛支持。

六要不断研究福利彩票市场规律，以创新的思维和工作方式占领市场，扩大发行。福彩发行管理工作科技含量高、专业性强，而且面临着体育彩票的激烈竞争。因此，根据经济社会发展情况，深入研究彩票市场规律，不断创新工作思路，稳步提高把握市场规律、驾驭发行全局的能力，及时调整和推出符合我省彩票市场实际的福彩新游戏。

七要抓好社会福利重点项目建设，强化为民服务的平台。按照民政部关于三个民政专项规划和减灾重大项目建设的要求，坚持规划先行，实行项目建设法人责任制，及时论证筛选、申报立项、跟踪监管、督促检查，切实抓好规划制定和实施。儿童福利机构要按照民政部和国家发改委的要求，重点抓好市州一级和个别大县的项目建设工作；社会福利养老机构要科学选址和布点，因地制宜进行建设，尽力降低建设成本，特别是土地成本（争取市、县低价征地或无偿划拨）。要完善福利设施服务功能，努力使所建项目适应人口老龄化趋势，能为辖区“三无”老人和社会老人提供便捷、及时、温馨的服务。争取经过一段时期的努力，使全省社会福利服务硬件设施有较大改观。

八要创造良好的政策环境，继续推进社会福利社会化进程。要在扩大公办社会福利机构影响力、发挥示范作用的同时，加强与有关部门的协调，制定出台符合我省实际的扶持、鼓励社会力量兴办福利机构的优惠政策和措施，吸引社会资源和民间资本参与社会福利设施建设，推动福利事业发展。