国有企业如何通过贯彻落实“三重一大”的决策制度防范企业风险

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大”决策制度的意见》,确定了国有企业“三重一大”的内容是“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金运作”。“三重一大”决策制度是中共中央多年来的一贯要求,而且越来越重视。主要原因为:一是决策不当造成的损失远远超出事故造成的损失,二是个人决策往往滋生腐败,三是通过集体决策推进政治民主。那么,在国有企业风险管理体系建设中,“三重一大”决策制度如何来贯彻落实呢?

(1)利用“三重一大”集体决策制度强化风险管理文化。“三重一大”集体决策制度是国有企业实现科学决策、和谐决策的前提和保证,是企业贯彻民主集中制、加强民主管理的有效途径。落实“三重一大”制度,要求决策企业在决策时必须加强民主管理、民主监督,落实职工群众对企业重大问题的知情权、参与权、决定权、评议监督权,充分听取各方面的意见建议,把实现好、维护好和发展好职工群众的利益作为决策的出发点和落脚点,从而进一步调动职工群众参与企业重大事项的积极性,是将决策层关注的企业重大风险向全公司传达的有效渠道。每一项制度的出台发布,特别是像“三重一大”这样在企业各项制度中具有统领地位的重要制度的出台发布,应利用各种会议、媒体,加强宣传,使全体员工尤其是领导干部提高风险管理认识,领会精髓,吃透要义,熟知内容,进而增强风险管理制度执行的自觉性。

(2)通过风险识别,明确“三重一大”决策事项范围。国有企业内外部环境的不同,决定了“三重一大”事项的决策范围需要根据各个企业进行定制。决策范围应当以风险为导向,围绕企业发展战略,并结合风险管理技术,把握“重大”内涵,细化量化事项。要把事项范围细化、量化为具体的单个事项,并予以明确规定,这些事项须经集体讨论再作出决策,这样,在执行中既避免了界定模糊而产生的不必要摩擦,又便于操作,提高决策效率。实践中,可以由风险管理专职部门牵头,把各部门认为所负责工作中应由领导班子集体讨论决定的事项汇总后,分层次组织专业部门、专门会议进行沟通、对接,逐个事项反复推敲、分析后,理出一个初步的决策事项框架,向机关处室、单位领导及下级单位征求意见,反复修改,形成符合企业实际和管理要求的事项范围。

(3)结合风险管理审计,做好“三重一大”决策监督。国有企业可以结合风险管理日常工作以及风险管理审计,对于“三重一大”的决策事项是否符合公司制度规定的决策范围、决策流程等内容进行监督,并对“三重一大”决策失误责任人,按照权力和责任相统一的原则,进行责任追究。

(4)结合风险管理年度评估,确保“三重一大”集体决策制度落到实处。企业可以结合重大风险的年度评估,组织针对“三重一大”集体决策制度的执行情况进行一次全面总结,评估总体效果,总结成功经验,找出存在问题,剖析差错原因,建立纠偏机制,完善制度体系,推进“三重一大”集体决策制度深入落实,以取得实效。