日益密切的国际环境关系

5.1　日益密切的国际环境关系

近年来，环境安全已经和经济安全、政治安全、军事安全一起进入更为宽泛的国家安全范畴，而国际环境关系也已成为国际关系的重要组成部分。随着全球化特别是国际贸易的进一步发展，人与人、国与国之间的相互关联更加紧密，人们对环境问题有了更直接、更深刻的理解，“地球村”，“只有一个地球”等概念已被各国人们广泛接受。全球环境问题是人类共同面临的巨大挑战，全球变暖、臭氧层破坏、外来种入侵、跨境环境污染等重要环境问题日益突出。区域生态系统的整体性，将发达国家和发展中国家紧密地联系在一起。为了保护地球有限的资源，减轻全球环境压力，提高地球的生态承载力，世界各国政府必然要选择开展国际环境合作，必须从人类这个物种生存和发展的角度出发，把可持续发展放在重要位置，正确处理国际环境关系，共同促进全球的可持续发展战略。

从20世纪70年代开始，国际社会在联合国等有关机构的主持和组织下，已经采取了一系列环保行动，下列几次重大的国际会议对于推动全球环境合作起到过重要作用(戴星翼等，2005b)。

1972年6月召开的“联合国斯德哥尔摩人类环境会议”是人类历史上第一次全球性环境大会，共有113个国家和地区、国际组织和非政府组织代表参加了会议。会议制定了《人类环境宣言》和《人类环境行动计划》，达成了“只有一个地球”的共识。《人类环境宣言》阐述了人与环境的关系，认为保护和改善人类环境是关系到各国人民幸福和经济发展的重要问题，也是全世界各国人民的迫切希望和各国政府的责任;《人类环境宣言》还提出要照顾到发展中国家的特殊情况，发达国家要给予一定的经济和技术援助。更为重要的是，《人类环境宣言》阐述了国家所享有的环境权利和承担的环境义务，并提出了环境责任问题:一国在其管辖权以内的活动不得损害其管辖权以外的地球或他国的环境;国家必须对上述损害活动承担责任并作出赔偿。这两条原则为以后绿色壁垒的形成和发展奠定了法理学上的基础。

1982年5月，在肯尼亚首都内罗毕举行了纪念斯德哥尔摩人类环境会议10周年大会，会上通过了人类历史上的第二个环境宣言，即《内罗毕宣言》。该宣言在肯定了1972年《人类环境宣言》的基础上，又提出了解决现存环境问题的建议，认为贫穷和挥霍都会导致人类过度开发环境，因此要有机协调技术和资源之间的关系，对不同的消费模式、技术类型和土地利用战略需要进行研究，并提供必要的经济、法律和教育资助;认为和平的国际气氛对人类环境有极大的好处，所以世界各国要通力合作，共同治理环境;认为必须加强对无害技术的开发，防止转让不适当的技术、出口有毒有害物质给环境带来的影响;认为从某种程度来看，环境的预防比治理更为重要，因此对环境问题要以预防为主。

1992年在巴西里约热内卢召开了联合国人类环境与发展大会，这次大会共有183个国家和地区的代表团和联合国及其下属机构等70个国际组织的代表参加，会上通过了《里约环境与发展宣言》、《21世纪行动议程》，签订了《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》和《关于森林问题的原则声明》。《里约环境与发展宣言》从地球的整体性和相互依存性出发，强调应以持续发展为中心，认为和平、发展和环境保护是相互依存和不可分割的，为了实现可持续发展的目标，环境保护应是发展进程的一个整体组成部分，不能脱离这些进程来考虑经济的发展，发展中国家特别是最不发达国家和在环境方面易受损害的发展中国家的特殊需要应受到优先考虑。同时，《宣言》也提出了许多有关贸易与环境关系的原则。与20年前的斯德哥尔摩会议相比，此次大会有这样几个特点:第一，里约热内卢大会是在全球环境问题日益恶化，与经济发展的矛盾日益突出的情况下召开的，这种形势促使发展中国家开始响应发达国家的治理环境问题的号召，全球对环境问题的认识趋于一致。第二，首次把环境问题和社会经济发展联系起来，扩展了对环境问题认识的深度和广度，找到了解决环境问题的正确道路。第三，明确了造成全球环境问题的主要责任者是工业发达国家，发展中国家面临的一些环境问题也与发达国家长期掠夺和廉价购买资源有关，因此发达国家有义务承担一定的环境治理费用。

2002年在南非召开的约翰内斯堡地球峰会，共有192个国家和地区的104位首脑和6.5万名与会代表出席，会上达成了上千份国际合作协议，显示出全球环境意识的提高。会议发表了《约翰内斯堡政治宣言》和《可持续发展世界首脑会议执行计划》。在这次大会上，朱镕基总理宣布中国核准《京都议定书》，成为该峰会产生的最实质性成果之一。在这次会议上，联合国环境规划署提供给各国代表一份颇为触目惊心的环境清单。联合国秘书长安南总结说:“从1992年(里约热内卢地球峰会)以来，取得的进步比预期的要迟缓，更重要的是比需要的还慢。”会议提出了“共同但有区别的责任”的原则，也就是说，各国共同承担应对环境挑战的责任，但发达国家在能源消耗和环境污染方面占据更大份额，理应承担更多的责任。

在经济全球化和世界一体化快速发展的21世纪，世界各国经济体在激烈的国际竞争中相互依存的程度进一步加深。随着经济合作领域的扩大，各国在资源开发、污染防治、生态保护等方面的合作也越来越多，这有力地促进了环境管理和生态保护水平的提高。