发展土地适度规模经营

第四节　发展土地适度规模经营

按照农业产业化的要求和企业化方向改造传统农户，关键的问题是积极引导农户发展土地适度规模经营。因为经营规模上不去，土地产出率、劳动生产率、农产品商品率都很难有较大的提高，从而专业化、集约化、社会化生产的成本高，对企业化管理的要求也不会强烈，这样难以为产业化提供稳定发展的基础。

促进土地适度规模经营方式的发展有两条途径：

1.从农户外部入手，不触动农户的承包经营权，通过社会化服务、区域化种植等办法，扩大农户的外部经营规模。

2.从农户内部入手，通过土地使用权流转集中，实现适度规模经营。

采取第二种方式必须具备一定的条件。这个条件就是第二、第三产业比较发达，60%以上的农村劳动力转入非农产业，60%以上的农户收入来自非农产业。有了这一条，土地集中就有了基础。据河北省固定观察点资料，1995年人均收入2000元以上的村，非农产业产值占72%，非农就业劳动力占70%。据此推算，能够稳定实现小康的村，基本上具备了上述条件。如果采取土地集中使用的办法，就要求集体经济实力比较强，具备“以工建农”的能力。据苏南等地经验，集体年经营收入在50万～100万元以上的村，就基本具备了“以工建农”的能力。有一套比较完备的农业社会化服务体系，达到主要作业环节机械化。

采取第二种方式，土地集中的形式是多样的。土地集中的形式要因地制宜，多种多样，不搞单一模式。从实践来看，目前主要有五种：①农户间相互转包。②集体向农民反租倒包。③在“两田制”“三田制”基础上，口粮田分户经营，责任田、商品田按限量承包或招标承包。④农户自愿退出承包田，所退土地集中起来由种田大户经营。⑤土地使用权入股，形成股份合作。

土地规模经营的形式有五类：①种田大户或家庭农场。②集体农场。③工商企业办的农业车间或农场。④农民内外联合办的股份合作农场。⑤社会服务组织办的农业公司等。

当前，土地要适度规模经营。规模不可过小，过小就不能优化配置生产要素，难以获得规模效益；也不可过大，过大就会造成组织成本过高，经营困难。当然规模适度是一个动态概念，随着生产力水平的不断变化而变化。根据中国目前的生产力水平，据专家测算，每个农户经营土地的适度规模为30亩以上，而一个具备了农业企业条件的农户家庭的经营规模，则不低于100亩。

土地规模经营要与农业产业化相结合。要把土地适度规模经营作为产业化基地建设的重要内容来抓。

土地规模经营要与小城镇建设相结合。按照土地向种田大户集中，农民向小城镇集中的原则，加快第二、第三产业的发展和小城镇建设，促进农业剩余劳动力和土地使用权的稳定转移。这样，才有利于积极引导农户发展土地适度规模经营。^[3]

参考文献：

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2.余永定著：《西方经济学》，经济科学出版社1997年版。

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9.施蒂格勒著：《产业组织和政府管制》，上海人民出版社1996年版。

10.田岛俊雄著：《中国农业的结构与变动》，经济科学出版社1998年版。

11.郭剑雄著：《二元经济与中国农业发展》，经济管理出版社1999年版。

12.李成贵著：《中国农业政策》，社会科学文献出版社1999年版。

13.王春光著：《中国农村社会变迁》，云南人民出版社1996年版。

【注释】

[1]见《中国统计年鉴1998》，第105～387页，中国统计出版社1998年版。

[2]余永定主编：《西方经济学》，第608～614页，经济科学出版社1997年版。

[3]参见刘庆国著：《农业产业化简论》，河北科学技术出版社1997年版。