以县域经济为载体,加速社会主义新农村建设

五、以县域经济为载体,加速社会主义新农村建设

(一)调整城乡区域发展战略,加速县域经济发展

东北老工业基地由于长期受计划经济体制的影响,经济社会生活中“政府主导”的色彩过于浓重。长期实行“重城轻乡、重工轻农”的城乡分割的二元管理体制,使得东北地区县域经济社会发展长期处于不利地位。主要表现为重视城市而忽视农村,重视城市工业而忽视县镇工业;大部分集中在城市,造成产业布局集中偏向于城市;公共财政对农业和农村的投入比重较低。以上种种表现都导致了东北城乡经济发展的严重不平衡。党的“十六大”指出:统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务,并把壮大县域经济作为实现这一目标的重要途径。因此,我们应坚持以科学发展观为指导,把县域经济发展带动新农村建设提升到新的战略高度,彻底扭转“重城轻乡、重工轻农”的传统观念,借鉴“特区、开发区、新区”的模式,通过全面系统的制度创新,建立“特县、开发县、新县”,^[21]通过综合配套改革试点的形式推动县域改革和县域经济的发展。以促进县域经济发展的方式统筹城乡关系,加速社会主义新农村建设,既是新形势、新思路,也是完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

(二)加快城乡一体化制度创新,推动区域经济均衡发展

近年来,随着改革开放和现代化进程的推进,由我国城乡二元经济结构所导致的城乡差距不仅没有缩小,而且进一步呈扩大的趋势,东北老工业基地也不例外。城乡一体化是新农村建设的主要内容,也是推动区域经济均衡发展的重要途径。为了推进东北地区城乡一体化的发展,本质上应从城乡经济一体化、城乡政治一体化两方面进行制度创新。在加快城乡经济一体化制度创新方面,首先,应从通过二次分离土地权属结构最大限度地给予农民处置土地的权利、培育土地使用权市场、完善土地征用程序和补偿机制等方面深化农村土地制度的改革与创新,走农业产业化之路;其次,应从加大银行和非银行金融机构对县域经济发展的支持力度、巩固和发展农村信用社改革试点、落实对农民和农村中小企业实行各种抵押担保方式、稳步推进农业政策性保险试点等方面加快农村金融体制改革,以进一步推进东北地区的县域经济发展和新农村建设;最后,应从以国内外市场需求为导向、立足各地资源优势、构建农业的区域优势和产业带优势等方面推进县域产业结构的调整,全面促进农业生产效率的提高和农民收入的增加。

在推动城乡一体化政治制度创新方面,第一,应深化户籍制度改革,以提高农村劳动力就业率为重点建立统一、开放、竞争、有序的劳动力市场和城乡一体化的劳动力就业体制和就业政策,实现城乡劳动就业体系的一体化;第二,应加快建立社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等农村社会保障体系,推进职工基本社会保险的覆盖率,尽快使在企业务工的农村居民都能享受到基本养老保险、基本失业保险和基本医疗保险,从而形成城乡社会保障体系的一体化;第三,加快推进县级公共财政支出改革,调整县乡财政体制,积极推行乡财县管乡用,严格县乡机构编制的人事管理,控制财政供给人员增长,减轻县乡财政压力。

(三)推动县、乡管理体制创新,加速社会主义新农村建设

在社会主义新农村建设中,县一级是发展经济、维护稳定、巩固政权的关键单位。在深化行政管理体制改革中,应该转变县级行政单位的经济管理职能,明确县级政府功能定位,该下放的行政权力坚决下放到位。对区域内进入全国百强县的,可赋予其地级市的行政事务管理权限,包括经济事务、社会事务、干部人事等方面的管理权;同时也可选取区域内综合实力较强、城镇布局较合理、改革基础和发展潜力较好的其他若干县进行试点,解除地级市与县的行政隶属关系,实现省直管县的行政体制,并建立相应的运行机制和管理体系。^[22]加快县域行政管理体制改革,按照统筹城乡发展的要求重新调整县级机构,建立和完善城乡一体化组织体系,形成县域中心城市、重点镇、中心村“三位一体”的行政管理体制,^[23]把农村综合改革与乡镇行政区划的调整结合起来。同时通过适当地撤乡并村,强化县镇政府职能,做到事权与财权的统一。并通过加快农业行政管理体制改革的步伐,促进农产品进出口贸易、食品加工、农产品安全等职能向农业行政管理部门集中,建立起集中、高效、协调的行政管理体系。