恐怖主义的法律定义

一、恐怖主义的法律定义

对国际反恐怖主义犯罪活动而言，国际反恐怖主义行动能否成功，取决于国际合作，而国际合作的效率在很大程度上取决于在对恐怖主义法律定义上的一致。但是，由于各国在所处地位、政治立场和利害关系相差很大，出发点和目标不尽一致，国际社会一直未能就“国际恐怖主义”一词的含义达成普遍一致的看法，也未能就预防恐怖主义暴力行为所必需的措施取得充分的一般意见。那么什么是恐怖主义呢？

由国际联盟主持制订的1937年《防止和惩处恐怖主义公约》是国际社会所制订的第一个针对恐怖主义的专门公约。公约的第1条第2款将恐怖主义定义为：针对一个国家所进行的犯罪行为；该行为意在或者是用来在某些特定人、某一部分人或公众当中制造恐怖。这是国际社会对定义恐怖主义所作的第一次尝试。此后，针对武装冲突中所发生的恐怖主义活动，国际社会又通过会议或者决议的形式，将某些具体的危害行为，如劫机，劫持人质等纳入了恐怖主义的范围，但是由于各种利益因素，直至目前，国际社会上位就恐怖主义的法律定义达成一致，更无法形成一个具有广泛约束力、内容全面的反恐条约。但是，这并不代表我们对此毫办法，通过分析大量恐怖主义活动的特征，我们仍然可以大致勾勒出恐怖主义的构成要素。一是使用恐怖主义的的手段，即使用暴力或暴力威胁；二是具有恐怖主义的动机，即具有政治性的目的，要求修改特定政策或中止特定状态。对于恐怖主义是否必须具有国际性，即直接涉及两个以上国家的国民、或者恐怖分子不具有罪行发生地国国籍，尚值得商榷。比如，一个国家内部的民族分裂势力为达到其政治目的，针对本国公民或财产，在国内制造的恐怖主义犯罪，就不具有国际性特征。

事实上，一定要为国际恐怖主义确定一个明确的定义在国际立法技术上是困难的，对打击国际恐怖主义也没有多少直接的好处，因为打击恐怖主义犯罪虽涉及法律问题，但实质上更多的可以说是一个政治问题，一个军事问题，或者民族问题，抑或是宗教问题，法律只是一种事后的行为。而在恐怖主义犯罪的预防上，也更多依靠的是经济社会的全面进步，民族宗教矛盾的缓和等，法律上的效果并不是太明显。而提及国际恐怖主义的意义更多的是在增强推动有关国际立法、在打击相关国际恐怖主义活动的国际合作所需要的政治氛围和舆论导向上。