基础测绘的概念与特征

一、基础测绘的概念与特征

(一)基础测绘的概念

基础测绘是指建立全国统一的测绘基准和测绘系统，进行基础航空摄影，获取基础地理信息的遥感资料，测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品，建立、更新基础地理信息系统。

基础测绘包括以下五个方面：

1.建立全国统一的测绘基准和测绘系统。全国统一的测绘基准和测绘系统是各类测绘活动的基础，具有明显的公益性特征。我国全国统一的测绘基准和测绘系统在规模、精度和统一性方面都居于世界先进行列。但是，测绘基准和测绘系统需要不断地精化和完善。需要说明的是，因建设、城市规划和科学研究的需要，经批准建立相对独立的平面坐标系统并与国家统一的坐标系统建立联系，是国家测绘系统的必要补充。各地建立的覆盖整个城市行政区域的相对独立的平面坐标系统是地方基础测绘的重要内容。

2.进行基础航空摄影。以测绘为目的的基础航空摄影是指为满足测制和更新国家基本比例尺地图、建立和更新基础地理信息数据库的需要，在飞机上安装航空摄影仪，从空中对我国国土实施航空摄影，获取基础地理信息源数据。基础航空摄影资料详细记载了一定区域范围的地物、地貌特征以及地物之间的互相关系，具有信息量大、覆盖面广的特点。基础航空摄影为经济建设、国防建设和科学研究等方面提供极为重要的基础地理信息数据。

3.获取基础地理信息的遥感资料。遥感是指在空中和外层空间的各种航空和航天器上，运用各种传感器获取地球表面信息的一种探测技术。基础地理信息的遥感资料的获取方式主要有自主接收或订购。基础地理信息的遥感资料是基础地理信息数据的重要来源，主要用于更新、修测或编制基本比例尺地图以及更新、修测基础地理信息数据库，也被广泛应用于生态环境监测、资源调查和土地利用监测、水土综合治理等各个领域。

4.测制和更新国家基本比例尺地图、影像图和数字化产品。世界上许多国家为统一标准，都把国家基本比例尺地图作为国家经济建设和社会发展的基本用图，作为编制其他各种专题地图的基础资料。2006年，我国根据测绘工作的实际，通过发布《中华人民共和国国家标准批准发布公告》(2006年第6号和2007年第8号)，将1∶100万、1∶50万、1∶25万、1∶10万、1∶5万、1∶2.5万、1∶1万、1∶5000、1∶2000、1∶1000、1∶500地图列为我国基本比例尺地图。影像图是指对通过航天遥感、航空摄影等方法获取的数据或照片进行一系列几何变换和误差改正，附加一定的说明信息得到的具有地理坐标系、精度指标和直观真实的照片效果的地图。国家基本比例尺地图和影像图主要包括两类：一类是传统的纸介质模拟地图，它是将地图的内容绘制在纸张上形成的地图;另一类是以磁带、磁盘、光盘为介质的数字化地图产品。

5.建立、更新基础地理信息系统。基础地理信息系统是通过对基础地理信息数据的集成、存储、检索、操作和分析，生成并输出各种基础地理信息的计算机系统。它是由计算机系统、地理信息数据和用户组成的，利用成套的网络、计算机硬件、软件，对基础地理信息进行采集、输入、存储、检索、显示、综合分析、有效管理并提供服务的信息系统。基础地理信息系统为土地利用、资源管理、环境监测、交通运输、经济建设、城市规划以及政府各部门行政管理服务，它具有通用性强、重复使用率高的特点。

(二)基础测绘的特征

1.基础性。地理信息的属性和应用都具有层级性。基础测绘成果是基础地理信息，在技术上构成了各项后续测绘工作和地理信息应用的基础：统一的国家测绘基准和测绘系统是现代主权国家开展各项测绘工作的基础和前提;国家基本比例尺系列地图是其他各种专题地图的制图基础;国家和地方基础地理信息系统是其他专业地理信息系统的空间定位基础，基础测绘的最明显特征，就是具有基础性。

2.公益性。基础测绘是向全社会各类用户提供统一、权威的空间定位基准和基础地理信息服务的工作。基础测绘工作作为经济社会发展和国防建设的一项基础性工作，是国家在行使政治统治职能和社会管理职能时准确掌握国情国力、提高管理决策水平的重要手段，基础测绘成果是一种公共产品，具有公益性特点，因此，《中华人民共和国测绘法》及《中华人民共和国基础测绘条例》都明确规定，基础测绘是公益性事业。

3.通用性。通用性是基础测绘基础性和公益性在服务内容上的体现。通用性表现为：基础测绘不是为特定需要服务的，而遵循服务普遍性原则;基础测绘成果采用国家统一的标准生产、维护和更新，具有通用性。

4.权威性。基础测绘是政府的一项公共服务职能，基础测绘成果的权威信息是政府宏观管理与规划决策的重要依据，同时也是基础测绘基础性、公益性和通用性在基础测绘成果上的具体体现。国家基本比例尺系列地图是维护国家版图完整性的权威证明，也是权威地理信息数据的来源。

5.持续性。基础测绘成果具有现势性，既是基础测绘的基础性的内在要求，又是社会对基础测绘成果的客观要求。而要保持现势性就要求基础测绘成果不断更新。基础测绘成果需要不断更新的属性就是基础测绘的持续性。持续性是基础测绘区别于非基础测绘的一个重要特征。

6.统一性。基础测绘通过建立全国统一的测绘基准和测绘系统，生产国家统一规定的基本比例尺地图，保持国家统一规定的精度要求，体现出基础测绘的统一性特点。基础测绘的统一性，是实现基础地理信息共享的基本前提。

7.保密性。基础测绘成果是现代军事精确打击不可缺少的基础资料并且涉及国家秘密，地图事关国家版图完整和政治主张，基础测绘成果具有保密性特征。