测绘法的概念及特征

一、测绘法的概念及特征

(一)测绘法的概念

测绘法是指调整人们在测绘活动及其相关活动中的行为或社会关系的法律规范。

广义的测绘法是指包括测绘法在内的，由国务院制定的测绘行政法规、地方国家权力机关制定的地方性测绘法规、国务院测绘行政主管部门和省级人民政府或者省级测绘行政主管部门制定的测绘规章、规范性文件等构成的有机整体，是规范测绘活动的法律规范的总和。

测绘法是在中华人民共和国领域和管辖的其他海域内从事一切测绘活动的基本法律规范和行为准则，是各级人民政府及其测绘行政主管部门进行监督管理和测绘行政执法的法律依据。

(二)测绘法的特征

1.测绘法是调整测绘法律关系主体行为的法律

测绘法规定了各级人民政府、各级人民政府测绘行政主管部门、各级人民政府有关部门、军队、测绘单位、测绘项目立项及发包单位、外国的组织或者个人、公民以及其他有关主体的权利与义务，涉及测绘法律关系的全部主体，测绘法是调整一切测绘法律关系主体行为的法律。

2.测绘法是规范测绘活动的法律

测绘法确定的法律制度涉及了测绘活动的方方面面，包括了建立测绘基准和测绘系统、大地测量、国家基本比例尺地图、基础测绘、海洋测绘、国界线测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘、房产测绘、工程测量、建立地理信息系统、地图等各个专业，对所有涉及自然地理要素和地表人工设施的采集、加工、处理、提供等测绘活动都进行了规范，测绘法是规范测绘活动的法律。

3.测绘法确定的测绘法律制度覆盖了测绘工作的各个方面

测绘法确定的法律制度不仅涉及所有的测绘活动，也包含了测绘行政管理的各个环节。不仅建立了统一监督管理的测绘行政管理体制，明确了测绘管理职责，也规定了各级测绘行政主管部门在测绘基准和测绘系统、基础测绘、国界线测绘、行政区域界线测绘等测绘活动中的具体管理职责。从测绘准入、测绘项目立项审核、测绘项目承发包、测绘生产技术活动、测绘成果质量监督、测绘成果汇交与保管、提供、利用、测量标志的保护管理等各个方面，都建立了严格的测绘法律制度，测绘法确定的测绘法律制度覆盖了测绘工作的各个方面。

4.测绘法以加强测绘管理为根本立法宗旨

测绘法是一部把规范测绘管理行为作为重要内容的行政法。测绘法不仅建立了统一监督管理的测绘行政管理体制，明确了测绘工作的基本性质和地位，还要求各级人民政府加强对测绘工作的领导，建立了测绘基准和测绘系统、测绘市场准入、基础测绘组织保障、测绘成果管理等完整的测绘法律制度，测绘法以加强测绘管理为根本立法宗旨。

(三)测绘法的调整对象

法律的调整对象是构成一个法律独立存在并区别于其他法律的主要因素。调整对象是指法律所调整的社会关系。不同的社会关系，要由不同的法律规范来调整，一定的社会关系要通过一定的法律来调整，形成一定的法律关系。

测绘法调整的对象是在测绘活动中产生的测绘行政管理关系和测绘经济关系。测绘行政管理关系是指各级人民政府测绘行政主管部门在实施行政管理过程中，与其行政管理的对象即行政管理相对人之间产生的关系。测绘法明确各级人民政府测绘行政主管部门管理测绘工作的职责，在履行测绘管理职责时，便产生了测绘行政管理关系。

测绘经济关系是指在测绘活动中发生的经济协调关系。在测绘活动中，测绘单位与单位之间、部门之间、部门与单位之间、地区之间发生了大量的纵向和横向的经济协调关系。这些经济关系除了受国家其他法律调整外，还要由测绘法律、法规直接进行调整。