赔偿费用列入各级财政预算吗

一、国家赔偿费用的来源

国家赔偿费用，是指赔偿义务机关依照国家赔偿法的规定，应当向赔偿请求人支付的费用。由于国家赔偿采用以金钱支付为主的赔偿方式，因而必须有相应的赔偿费用作保障。如果赔偿费用得不到保证，受害人的损失就得不到及时救济，国家赔偿就会落空，国家赔偿法的目的就难以实现。所以，世界各国对国家赔偿费用都十分重视，都在立法中予以明确规定。

(一)国外赔偿费用来源

从国外赔偿制度来看，赔偿费用一般均由国库支出，为了保证受害人得到合理适当的救济，防止赔偿义务机关失职或滥施赔偿，各国和地区均采用了不同形式的赔偿费用支出管理方式^[33]:

1.中央政府统筹编列赔偿预算。即所有国家赔偿费用，均由中央政府按年编列预算。采用这种方式的有法国、韩国、新加坡等国。在法国，国家从总预算中，每年拨给各部一部分预算，各部的预算中留有一部分机动使用的用于赔偿的经费;新加坡，在总检察署的行政经费上编列30万元预算，必要时还可动用政府预备金。如难以拨付或不足支付时，由律政部提请国会拨款支付。韩国法律亦规定:以国家为被告的由中央政府按年编列预算。在这种方式下，通常由国家根据各项赔偿的大体情况，确定一个每年所需赔偿费用的基本数，在编列预算时，作为一项专项支出，列入预算收支科目，地方行政所支出的赔偿费用，则从中央财政拨付。这种方式的优点在于能够保证充分的赔偿经费，避免因地方财政吃紧而给请求权人造成赔偿的拖延。减轻个别机关所受的压力。其缺点在于，各级政府可能会因赔偿费用非自己所出，而掉以轻心，要么为体现政绩而减少应当赔偿的事项及数额，要么慷国家之慨，滥施赔偿。在此意义上，各级政府编列预算分别支出则优于中央统筹。

2.各级政府分别编列赔偿预算，各自就本机关造成的损害负赔偿责任。各级政府根据其行政、司法的具体状况，在每年编列预算时，把国家赔偿费用作为一项固定支出列入预算计划。我国台湾地区规定:行政赔偿费由各级政府编列预算支付。这一方式的优点在于，可以引起各级政府的充分重视，避免因不承担赔偿费用而丧失责任心。但其缺点是，地方各级政府经费往往已是捉襟见肘，特别是贫困落后的地区，靠国家财政补贴地区，由其编制赔偿预算，并负担支出，容易使受害人的损失得不到切实的赔偿。

3.国家设立专项基金，国家与赔偿义务机关相结合共同负担赔偿费用。这种模式的特点是赔偿经费一般由各个政府机关自行担负，如超过某一确定数额才由国家承担。例如，美国法律规定:2500美元以下的赔偿金由联邦政府机关自己负责，或从行政费中支出，或从活动基金中支出，超过此限的赔偿金，则由国会拨出专款，由财政部拨付。美国国会几十年前就拨出一笔专款用于赔偿，每年稍有增加，目前已达几百亿美元。仅1983年，依此项规定由财政部支付的赔偿金就达1.36亿美元。这种模式的优点在于，由各政府机关自己支付一定数额的赔偿金，可以增强其责任心，超过一定限度的赔偿由国家专项基金承担，又可以减轻机关压力，保证受害人得到有效的赔偿。

4.通过保险渠道支付赔偿费用。由于社会保险业的迅猛发展，许多国家在国家赔偿领域引入保险形式解决赔偿金的支付问题。国家赔偿领域的保险分为两种形式:一是公民个人向保险公司投保，一旦被国家机关损害，则可从保险公司取得赔偿金，保险公司又可向侵权的国家机关提出赔偿请求。如法国某些地区和部门就采用这种方式，当保险公司向受害人支付了赔偿金后，可向政府机关提出赔偿请求;二是政府向保险公司投保，一旦发生侵权损害，则由保险公司向受害人支付赔偿费用。在美国，有的地方政府向保险公司投保，由保险公司负责赔偿受害人的损失，但有些保险公司不给政府开设保险业务，原因是费用太高。

(二)我国国家赔偿费用的来源

关于我国国家赔偿经费的来源，最早由1989年颁布的《行政诉讼法》第69条规定:“赔偿费用，从各级财政列支。各级人民政府可以责令有责任的行政机关支付部分或者全部赔偿费用。具体办法由国务院规定。”之后原《国家赔偿法》第29条对国家赔偿经费来源也作了明确规定:“赔偿费用，列入各级财政预算，具体办法由国务院规定。”国务院于1995年1月25日发布了《国家赔偿费用管理办法》。根据该《办法》第6条的规定，“国家赔偿费用，列入各级财政预算，由各级财政按照财政管理体制分级负担”、“各级政府应当根据本地区的实际情况，确定一定数额的国家赔偿费用，列入本级财政预算”、“国家赔偿费用由各级财政机关负责管理。当年实际支付国家赔偿费用超过年度预算的部分，在本级预算预备费^[34]中解决”。鉴于我国财政实行的是中央和地方分列的体制，因此国家赔偿法实施后，凡属中央财政划拨经费的部门由中央财政作预算。地方政府的赔偿经费则由各级财政列入预算。具体的列支办法，由国务院制定具体的实施细则。