行政赔偿原告可以申请法院调解吗

第三节　行政诉讼文书

一、行政起诉状

（一）行政起诉状的概念

行政起诉状是指公民、法人或其他组织认为行政机关或行政机关的工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，按照《行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼，要求依法裁判的法律文书。

（二）行政起诉状的特点

1.起因的单一性

行政起诉引起争议的对象是专指国家行政机关或其工作人员的具体行政行为，其他的不能提起行政诉讼。

2.起诉权的专属性

行政诉讼的原告是专指受国家行政机关或其工作人员的具体行政行为侵害的公民、法人或其他组织，作为被告的国家行政机关不能提出行政起诉。

3.所诉程序的规范性

行政诉讼的起诉有两种程序：一种是申请行政复议，对复议决定不服才向人民法院起诉；另一种是原告直接向人民法院起诉。

（三）行政起诉状的结构和写法

行政起诉状包括首部、正文和尾部三部分内容。

1.首部

写明当事人的基本情况。原告要写明姓名、年龄、民族、籍贯、住址等情况。有诉讼代理人的，如果是法定代理人，要在姓名之后用括号注明其与当事人的关系；如果委托代理人是律师，只需写明姓名和其所在的律师事务所名称；如委托代理人是当事人的近亲属，也应用括号注明与当事人的关系，同时还要写明委托代理人的姓名、性别、工作单位、职业和住址等。被告要写明被告机关或组织的全称、地址以及其法定代表人或负责人的姓名、职务。

2.正文

正文内容包括诉讼请求、事实和证据、理由等。

（1）诉讼请求。写明原告提起行政诉讼所要解决的问题和所要达到的目的。根据行政案件的特点，原告所提出的诉讼请求主要有：部分或全部撤销处罚决定；变更处罚决定；提出赔偿损失等。

（2）事实与理由。首先，写明被告侵犯起诉人合法权益的事实经过、原因及造成的结果，指出行政争议的焦点。如果是经过行政复议后不服提出起诉的，还要写清楚复议行政机关做出复议决定的过程和结果。其次，在叙述事实的基础上，依据法律法规进行分析，论证诉讼请求合理合法。

（3）证据。写明所列举的事实的证据，并说明证据的来源。如果举出证人的，要写明证人的姓名和住址，以供法院查证核实；如果证据是法律引文或文件，要注明文件出处。

3.尾部

写明诉状递送的人民法院名称、起诉人姓名、日期。另在附件中写明起诉状的副本份数、附送证据的名称及件数等。

【例文5.3.1】行政起诉状

起诉状

原告人：王××、男，25岁，汉族，××省××市人，工人，住××市××区××路×号。

被告人：××市公安局。地址：××市××区××路××号。

请求事项：

原告人不服××市公安局于××××年××月××日裁决拘留15天及对伤者孙×××赔偿医疗费。请求依法审理。

事实和理由：

原告人于××××年××月××日下午×时×分，下班回家途中，见不少人围观税务工作人员李××等人收税时，一个小女孩（16岁左右）认为交税10元过多而哭，围观群众一致认为小孩手里的塑料筷笼总共不值10元钱。原告人当时问税务干部李××：“记得收税，国家不是规定2%吗？李××答：“我们按8%收的。”原告说：“该收多少，就收多少，还吵吵啥。”这时李××便把摩托车发动，将原告人撞个趔趄。当时原告人拉住车把质问为何用车撞人。这时另一名税务干部孙××扯住原告的衣领，将原告左胸打了一拳，原告为自卫还手打了他胸部一拳。与此同时，四五名税务干部动手对原告拳打脚踢。原告遂与孙××厮打在一起，后被围观群众拉开。××市公安局工作人员不尊重原始事实真相，两次裁决拘留原告15天。原告认为这违背了我国适用法律以事实为根据的总原则，强行以治安管理处罚条例第九条裁定拘留原告，毫无道理，适用法律不当。至于税务干部孙××因伤治疗，完全咎由自取，原告人理应不负担赔偿医疗费。特请人民法院予以审理，公正判决。

此致

　　××市××区人民法院

　　具状人：王××　　

××××年××月××日

附：1.本状副本2份

　　2.证物2件

　　3.收证1件

二、行政答辩状

（一）行政答辩状的概念

行政答辩状是行政诉讼案件的被告人或被上诉人，收到法院送达的起诉状或上诉状后，在法定的时间内针对起诉状或上诉状所陈述的事实和理由，进行答复和辩解的法律文书。

行政答辩状的任务是阐述被告或被上诉人的观点和主张，使法院能够比较全面地了解案件的真实情况。

《行政诉讼法》规定，被告收到人民法院送达的起诉状副本后，或被上诉人收到原审法院送达的上诉状后，应在15日内提交答辩状。但是，如果当事人不提交答辩状，也不影响人民法院对案件的审理。

（二）行政答辩状的结构与写法

行政答辩状由首部、正文、尾部三部分组成。

1.首部

写明答辩人的基本情况，包括姓名、年龄、民族、籍贯、职业、职务、单位或住址等内容。如果答辩人是法人或组织，应写明其名称，然后再写明法定代表人的姓名、职务、电话、企业性质、工商登记核准号、经营范围和方式、开户银行和账号等。

2.正文

正文包括案由、答辩理由和答辩意见三部分内容。

（1）案由。写明对何人起诉或上诉的何案提出答辩。常用的表达方式为“因×××诉××一案，提出答辩如下”；或“因×××不服法院××××年××月××日字第×号××判决（或裁定）提出上诉一案，提出答辩如下”。

（2）答辩理由。对原告或上诉人的诉讼请求及所依据的事实和理由进行反驳与辩解，具体方法是：

①针对控方所控事实中的错误与不实进行反驳与辩解。起诉状、上诉状所陈述的事实可能有失实之处，甚至可能是错误的，答辩状应当针对错误和失实之处进行反驳与辩解，以否定其诉讼请求。

②针对控方适用法律不当进行反驳与辩解。指出控方适用法律上的错误，据法论理，并列举有关法律规定进行充分论证，以驳斥其诉讼理由与诉讼请求。

③从诉讼程序上进行反驳。以诉讼程序立法的规定为依据，论证原告或上诉人没有具备或已经失去引起诉讼发生和进行的条件，从而使其诉讼请求不能成立。

一审答辩状和二审答辩状的写作略有不同。一审答辩状的写作目的是对原告的起诉进行反驳；二审答辩状的写作目的是要求二审法院维持一审裁判驳回上诉，即根据一审法院审理情况，对上诉理由逐一驳斥，证明一审裁判的正确性。

（3）答辩意见。提出答辩人对本案处理的主张和请求。具体包括：根据事实与证据，证明自己行为的合理性；依据有关法律条文，说明答辩理由的正确性；归纳事实，揭示控方法律行为的谬误性；提出自己对本案的处理意见，请求法院公开合理地予以裁决，并可提出反诉请求。

3.尾部

写明致送的人民法院的名称，答辩人姓名和日期。在附件中写明答辩状的副本的份数和有关证据的情况。

【例文5.3.2】行政答辩状

答辩状

答辩人：××市工商行政管理局

法定代表人：王××，××市工商行政管理局代局长。

委托代理人：顾××，××市工商行政管理局副局长。

委托代理人：马××，××市工商行政管理局经检科科长。

关于原告黄××，××县农业机械公司和施××不服本局××工商（×）第×号《复议决定书》提起行政诉讼一案，依法特作如下答辩：原告诉状中声称他们在6160型发电机组交易中的行为和经济收入都是合法的，××县工商行政管理局对他们的处理决定是错误的。根据事实和法律，我们认为：××工商发（×）第×号《复议决定书》维持××县工商行政管理局××工商处（×）第×号的处理决定是正确的。

所谓投机倒把是指以牟取非法利润为目的，违反国家金融、外汇、金银、工商管理法规，非法从事工商业活动，扰乱市场管理，破坏社会主义经济秩序的行为。该行为在主观方面的特征属故意，且以牟取非法利润为目的；在客观方面的特征表现为违反国家金融、外汇、金银、工商管理法规，非法从事工商业活动，扰乱市场的行为。根据上述投机倒把的法律概念和特征，××省工商行政管理局××工商（×）第37号《关于查处投机倒把活动的若干问题的通知》第一条规定的8种行为属投机倒把。其中第六种行为是“在生产、流通中，以次顶好、以少顶多、以假充真、掺杂使假”；第八种行为是“为从事非法倒卖活动的人提供证明信、发票、合同书、银行账户、支票、现金或其他方便条件，从中牟利的”。原告人黄××经原告人施××介绍，从××县轻工机械厂联系的6160型发电机组一台，电原告人××县农业机械公司汇款10000元“买进”，黄××将该机组生产厂－××柴油机厂产品标牌上出厂日期“××××年××月”改为“××××年××月”，再以27400元的价格“卖给”××县××石灰厂。该机组经××市质检所检测鉴定是为不符合G B2819－81、G B775一81标准要求，该产品不合格，不能正常使用。就是这样一台劣次品进销差17400元，利率高达174%，××县农业机械公司牟利2 l90元，施××获介绍费3000元。由此可见，原告黄××和××县农业机械公司在主观方面和客观方面都完全符合投机倒把的法律概念和特征。

综上所述，××县工商行政管理局××工商处（××）第×号《处理决定书》认定原告人黄××和××县农业机械公司在这台6160型发电机组交易中进行投机倒把的事实是清楚的，证据是确凿的，定性是准确的，处理是正确的。没收施××非法所得3000元也是正确的。故对××工商发（×）第×号《复议决定书》应予以维持。同理三原告的诉状所请不能成立，应予驳回。为维护国家利益和社会主义经济秩序，请人民法院依法予以判决。

此致

　　××县人民法院

答辩：××市工商行政管理局（盖章）

　　　××××年××月××日　　　

三、行政上诉状

（一）行政上诉状的概念

行政上诉状是行政诉讼的当事人不服人民法院做出的未生效的第一审判决、裁定，在法定期限内向上一级人民法院提交的请求重新审理、撤销或变更原审裁判的法律文书。

我国《行政诉讼法》规定，行政诉讼的当事人对一审人民法院的判决、裁定不服，可以在法定期限内提出上诉。违法的行政行为的侵害对象，即原告或被侵权人在认为法院的裁判未能保护自己的合法权益时可以提出上诉；作为行政诉讼被告一方的行政机关以及一审裁判涉及其权益利害的第三人，如不服一审法院的裁判，也有权向上一级人民法院提出上诉。

（二）行政上诉状的结构和写法

行政上诉状由首部、正文和尾部三部分组成。

1.首部

写明上诉人和被上诉人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、职业、职务、工作单位和住址等；写明原审人民法院名称、案件编号和案由。如果当事人是法人、其他组织或行政机关，还应写出名称、地址及其法定代表人的情况。如果是法定代理人，还应写明与被代理人的关系。在上诉人和被上诉人之后注明其在原审中的地位。

2.正文

正文部分包括上诉案由、上诉请求和上诉理由等内容。

（1）上诉案由。一般的写法是“上诉人因×××一案，不服××人民法院××××年××月××日（年度）行初字第×号行政判决，现提出上诉”，由此引出上诉的请求和理由。

（2）上诉请求。针对一审判决的错误内容和原因，写明具体的诉讼请求，即要求撤销原审判决或变更原审判决中的部分内容，或者要求对本案件重新审理。上诉请求要具体、明确、合法，上诉请求如有多项，应该分项写明。

（3）上诉理由。上诉理由应针对原审判决而言，而不是针对对方当事人，要针对原审判决的主要错误和原因，以事实和法律为依据，论证不服的理由，提出明确的论点。一般主要从三个方面入手：

①原审判决认定的事实不清，主要证据不足；

②原审判决适用法律不当；

③原审判决违反了法定诉讼程序。

3.尾部

写明上诉状致送的法院的名称，上诉人签名，上诉日期和附件。附件中要写明上诉状副本的份数，证据的情况。如有证人，还要写出证人的姓名和地址等。

【例文5.3.3】行政上诉状

上诉状

上诉人：××省工商行政管理局

法定代表人：曹××，××省工商行政管理局局长

委托代理人：顾××，××省工商行政管理局经济监督检查处副处长

委托代理人：胡××，××省工商行政管理局经济监督检查处科员

被上诉人：××县水产供销公司

因不服××市中级人民法院（××）行判字第×号判决，提出上诉

上诉理由：

原判认为，“××××年鳗鱼苗的收购价国家只规定最高限价，没有规定最低保护价，下浮不在文件规定范围之内。××县物价局征得××市物价局同意，作出同意下浮部分应视为有效，不作压价论处。”因此撤销××月××日至××月××日压价收购非法所得部分，将上诉人原复议决定认定的“非法所得金额812774.83元变更为299874.93元”。上诉人认为原判认定事实有误，适用法规不当，作出变更的理由不能成立。

一、××县物价局同意鳗鱼苗收购价格下浮的批复是无效的。根据国务院办公厅《关于发展鳗鱼生产、控制鳗鱼苗出口的通知》规定：“鳗鱼苗收购由国家规定最高限价。具体价格由农牧渔业部、经贸部、国家物价局共同商定，一年一定。”农牧渔业部、经贸部、国家物价局《关于××××年度鳗鱼苗收购价格的联合通知》（以下简称《通知》）规定：“××××年度白仔鳗鱼苗的收购指导价为每公斤3000元，各地可根据苗情、季节和国际市场行情等实际情况适当上下浮动，但每公斤不得超过4000元。”“各地要加强领导，按照《通知》精神和省人民政府的规定制定具体管理办法。”省政府办公厅××××年××月××日《关于加强鳗鱼苗生产、收购和出口管理的通知》规定：“对捕捞着的收购价格，要与毗邻省市衔接，暂经省规定每公斤在3000元3500元之间浮动。具体价格由各市确定。价格需要超过3500元的，必须经省经贸委和省物价局批准，但最高不得超过4000元。”由此可见，国家物价局、对外经济贸易部、农牧渔业部对鳗鱼苗收购的价格是一年一定的，而将具体价格的制订权下放给有关部门。××××年××月××日，省政府在制定暂定价的同时把允许浮动范围内的具体价格制定权下放给了各市人民政府。我们认为3000元是下限，3500元是上限，允许各市定价的浮动范围非常明确，在浮动范围内的定价权属各市政府。

××××年××月底，省精油进出口分公司电告各地：“接总公司通知，从××月××日起苏沪浙对渔民的收购价下浮为每公斤2000元，经向省政府办公厅汇报并经同意按期执行。××地接受价一律按新价加乘30%结算，苏北渔场产地调苗价的加乘由15%改为20%，请各市县外贸立即按此执行并转告当地政府物价水产等有关部门。”以后又3次调整收购价，井要求“立即转告当地政府、物价、水产及收购站”。可见，××××年××月××日以后鳗鱼苗收购价的实际制定权并没有下放给市、县任何部门。

上诉人认为，××市物价局本身无调整鳗鱼苗收购价格的权力，更没有权将价格权下放给××县物价局。因此，××县物价局同意下浮收购价的批复是无效的，不合法的。

二、判决书认定的事实与实际情况有出入。判决书认定，××县水产公司在省粮油进出口分公司通知规定的收购价格的基础上分别下浮30%，实际上该公司给渔民的收购价多数低于规定价的30%，如××月××日至××月××日，规定的收购价是每公斤××元，下浮30%应是1400元，扣除资源保护费，实付给渔民应是1250元，而该公司付给渔民的收购价是1050元、1000元不等，最低的只有400元。××月××日至××月××日规定的收购价是每公斤1000元，下浮30%应是700元，扣除资源保护费，实付给渔民应是550元，而该公司付给渔民的收购价是400元、300元不等，最低的只有220元。该公司在3月18日至3月31日期间收购的1000多斤鳗鱼苗中，价格下浮30%以内的不到10%，90%压得还要低。

三、判决书对××市物价局授权××县物价局制定鳗鱼苗的价格的认定证据不足，法院未能当庭出示有关书证、物证，惟一的一份书面材料是案发后××市物价局给法院写的所谓证明材料。上诉人认为该材料反映的情况是不真实的。××市物价局自称，因为全市只有××县水产公司一家收购鳗鱼苗，故授权××县物价局定价。事实是××市水产公司、××县水产公司均收购鳗鱼苗，为何只给××县物价局授权？

四、判决书没有维护渔民的利益。省粮油进出口分公司在下达鳗鱼苗收购价格的同时明确规定，外贸接受价是在给渔民收购价基础上加乘30%，××县水产公司与外贸的结算价是按省规定收的价基础上加30%的，并没有按规定收购价付给渔民，明显是有意压价，侵害渔民的合法权益。判决书认定该公司因压价少付给渔民的40多万元的收入是合法收入，是支持了该公司侵害渔民利益的行为，而没有维护渔民的合法权益。

综上所述，为严肃物价纪律，维持渔民的合法权益，维护社会主义经济秩序，严肃法纪，请求撤销原判，维持上诉人对被上诉人压价收购鳗鱼苗所作的《复议决定》。

此致

　　××市中级人民法院转送

　　××省高级人民法院

上诉人：××省工商行政管理局（加盖公章）

　　　　　××××年××月××日　　　　

四、行政申诉状

（一）行政申诉状的概念

行政申诉状是指行政诉讼当事人和法律规定的其他人，对已经发生法律效力的裁定和判决不服，向人民法院提出要求复查纠正的法律文书。

行政申诉状不受时间限制，接受申诉的机关可以是原审法院，也可以是上一级人民法院。

（二）行政申诉状的结构和写法

行政申诉状由首部、正文、尾部三部分构成。

1.首部

写明申诉人和被申诉人的基本情况，包括姓名、性别、出生年月、民族、籍贯、职业、职务、工作单位和住址等。如果申诉人系未成年人，应写明法定代理人的姓名、性别、职业、工作单位以及与申诉人的关系。如果委托律师代理申诉，应写明律师姓名和律师所在的律师事务所的名称。申诉人是其他组织的，写明其名称，主要负责人的姓名、职务。

2.正文

正文包括案由、请求事项，事实和理由等内容。

（1）案由。写明申诉的案件名称，做出生效判决、裁定的人民法院的名称，判决、裁定编号及制作日期，并表示不服，提出申诉的态度，一般的写法是：“申诉人×××对××法院×年×月×日（年度）×字第×号行政判决（裁定）不服，提出申诉。”

（2）请求事项。写明请求人民法院所要解决的问题，如请求撤销或变更原判决或裁定，或请求再审，以纠正原判决或裁定的错误之处。

（3）事实和理由。

①指出原审认定的事实有误。要有理有据地指出错误，如实准确地讲清事实真相，并且提供充足而有说服力的证据。

②提供新发现的事实和证据。要提供审判时没有掌握的新事实和新证据，而这些事实和证据又能有效地否定原判决和裁定。

③提出原审裁决适用法律不当。指出由于适用法律不当，导致裁决发生的错误和偏差。

④指出原审过程违反诉讼程序。指出由于违反诉讼程序，对判决或裁定结果所造成的影响，并引用法律阐明如何正确执行诉讼程序。

3.尾部

写明申诉状呈送的人民法院的名称，写明申诉人的姓名、日期。同时在附件中写明申诉状副本、所附的原判决书或裁定书、新发现的事实证据。

【例文5.3.4】行政申诉状

行政申诉状

申　诉　人：××市工商行政管理局

法定代表人：朱××，××市工商行政管理局局长

委托代理人：苏××，××市××区工商行政管理局干部

丘××，××市××律师事务所律师

被申诉人：××市××信息与技术研究开发公司

申诉人不服××市中级人民法院（×）××中行上字第×号行政裁定书裁定，根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第四十四条、第一百五十八条第一款规定提出申诉。请贵院撤销上述行政裁定书，依法重新处理。

事实与理由：

××市××信息与技术研究开发公司（属个体性质，以下简称××公司）在××××年××月至同年××月期间的经营活动，严重地违反了有关规定。××××年××月，××市××区工商行政管理局对××公司的违法行为作出处罚决定，××公司的代表人陈××不服处罚提出申诉，该局于××××年××月作出复查决定。陈仍不服，遂向本局提出申诉。本局于同年××月××日以××工商复（×）第×号《复查决定书》作出处罚决定。陈对这一决定还是不服，于同年××月××日向××区人民法院提起诉讼。因陈的起诉不符合有关法律规定的合理条件，该院遂于××××年××月××日通知对方不予受理。其后，陈仍坚持要起诉，故该院决定予以立案。

××区人民法院经审理认为：当事人不服行政机关的行政处罚提起的诉讼，人民法院能否受理，要看行政机关据以作出行政处罚决定，法律是否有明文规定可以向人民法院起诉。凡是法律没有明文规定可以向人民法院起诉的，人民法院就不应受理。当事人应向有关行政机关申请解决。经审市工商局据以对××公司作出行政处罚的决定中所引用的法规没有明文规定不服可以向人民法院起诉，故原告的起诉确实不符合受理条件，应予驳回。××××年××月××日，××区人民法院的（×）×法行字第×号行政裁定书驳回了××公司的起诉。

陈××不服，向××市中级人民法院提起上诉。该院经审理认为：根据《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》第三条第二款、第八十一条和《城乡个体工商户管理暂行条例》之规定，原告有起诉权。原审人民法院驳回原告起诉不当。该院于××××年××月××日以（×）×中行上字第×号行政裁定书撤销了××区人民法院（×）×法行字第×号裁定书，并决定本案由该院自行审理。

申诉人认为，就本案而论，××市中级人民法院对“原告有起诉权”的认定是无法律依据的，与法理亦是相悖的，因而是不当的。

一、××公司的起诉虽符合《民诉法（试行）》第八十一条规定的起诉条件，但本案是行政案，并非民事案，它还必须服从《民诉法（试行）》总则的有关规定。该法第三条第二款（属该法总则）规定：法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定。关键在于法律是否规定对本案的行政行为不服可以起诉。根据事实，回答应当是否定的。

1.本局对××公司据以处罚的所有法规、规章都无“不服可以起诉”的规定。

2.甚至违法经营行为发生时（即××××年××月—××月）或案发时（同年××月），无任何其他与行政处罚行为有关的法律、法规、规章有“不服可以起诉”的规定。

这里需提及一下的是：本局据以处罚的惟一规章是《××市城镇个体工商业管理暂行办法》，此办法是经××市人民政府_______府发（×）×号文批准的。它的法律效力，不仅当时无任何法律、法规加以否定，就是到目前也还是无任何法律、法规否定“规章”的法律效力。恰恰相反，经国务院授权制定的《城乡个体工商户管理暂行条例实施细则》（××××年××月××日国家工商行政管理局发布）第十八条却肯定了规章的法律效力。可见当时本局适用《××市城镇个体工商业户管理暂行法》对××公司予以处罚是合法有效的。

二、××市中级人民法院裁定书引用《城乡个体工商户管理暂行条例》，从而认定“原告有起诉权”是与法理和有关的立法、司法解释相悖的。

1.《城乡个体工商户管理暂行条例》是××××年××月××日起实行的。而本案所认定的行为是发生在××××年××月—××月间，并未延续到上述《暂行条例》发布实施以后，所以该《暂行条例》不能辖及此案。

2.以下司法解释可为佐证：

（1）最高人民法院《对在审判工作中有关适用民法通则时效的几个问题的批复》第1条述：人民法院审理民法通则施行前发生的民事案件，无论是已经受理尚未终结，还是今后受理的，凡民法通则施行前法律、政策已有规定的，则适用原来的法律、政策；民法通则施行前法律、政策没有规定的，可以参照民法通则的规定。申诉人认为，在法律和司法解释尚未作出另种规定的情况下，行政案件应当适用上述规定的精神。

（2）国家物价局对《中华人民共和国价格管理条例》中行政诉讼等问题的溯及力的解释（××××年××月××日），（×）价检字第×号第一条述：《中华人民共和国价格条例》第三十二条关于被处罚单位和个人不服上一级物价检查机构的复议决定，可在收到复议决定通知之日起15日内向人民法院起诉的规定，不具有溯及力。现在查处××××年××月××日《条例》发布以前的价格违法案件，应以案发时施行的国务院《物价管理暂行条件》为依据。该《暂行条例》没有作出被处罚单位和个人不服复议决定的可以向人民法院起诉的规定，上一级物价检查机构的复议决定即最终裁决。因此，人民法院对上述案件当事人的起诉，依法不应受理。本案与上述情况十分相似，故本局根据法律和法规，在本局的《复查决定书》末了写明“本复查决定，为最终决定”。申诉人认为有关人民法院应当尊重本局依法行使权力的权利。

鉴于以上事实和理由，请贵院撤销××市中级人民法院（×）×中行上字第×号行政裁定书，依法重新处理。

此致

　　××高级人民法院

申诉人：××工商行政管理局

　　××××年××月××　

【思考与练习】

1.起诉状的作用是什么？起诉状由哪几部分组成？

2.什么是答辩状？写答辩状要注意哪些问题？

3.什么情况下使用申诉状？

4.什么是反诉状？

5.起诉状与自诉状有何区别？