政府对职业教育采取的措施_西方近代职业教育

政府对职业教育采取的措施_西方近代职业教育

三、政府对职业教育采取的措施

面对19世纪70年代中期的经济大萧条和日益激烈的国外市场竞争，拉塞尔等有识之士所坚持的职业教育和经济实力关系密切的观点，开始得到政府的认同，英国政府和工商界逐渐提高了对职业教育的认识，并采取了以下一些相应的措施。

1.设立政府机构或委员会，研究职业教育对策，管理职业教育机构

1839年，枢密院教育委员会（ The Privy Council Committee on Education）成立，负责监督教育拨款的分配和使用； 1856年该委员会更名为教育署（ Education Department） ，成为领导全国初等教育的政府机构。此前， 1853年内阁设立科学工艺署（ Science and Arts Department） ，专门管理已经成立的科学、商业及航海各校，并促进科学教育。此后数年还管理考试事宜，负责给及格者颁发初等学校职业技术的证书。 1856年归议会管辖， 1899年并入国家教育署。

成立皇家技术教育委员会。在英国历史上，大凡一项重要的教育改革措施出台，都是采取建立委员会、写报告书、提建议、实行法制化的固定模式进行的。19世纪后期，英国职业技术教育之所以能得到较快发展，与皇家技术教育委员会的努力有直接的关系。继1867年成立塞缪尔森为主席的议会科学教育特别委员会后， 1871年以德文希尔公爵为首的皇家委员会成立，负责英国职业教育的调查（参见本书第六章第一节） 。1881年，塞缪尔森再次受命担任皇家技术教育委员会的主席，负责调查外国的技术教育并提出对策。 1884年，塞缪尔森委员会公布了《关于技术教育的报告》 ，报告重申德文希尔委员会提出的观点，强调英国要赶上欧洲大陆其他国家的发展，必须建立更多的高质量的技术学院，同时又建议：①在小学校应开设金属加工和木器加工的制图课；②应开设科学工艺班，由学校委员会和地方团体来管理；③在培养教员的大学里应大量增加科学技术课程；④在地方中等学校里，应大量增加科学、技术教育。(8)皇家技术教育委员会工作历时四年，成效显著， 1887年全国技术教育促进协会的成立就是该委员会的一个重要成果。(www.guayunfan.com)

简言之， 1870年以后的英国职业技术教育仍然保持着分化局面，仍然是根植于实际岗位培训的师徒传艺模式；由于缺乏理论基础，且社会地位低下，职业技术学校游离于社会主流教育渠道边缘，行政管理上隶属于科学艺术部，而科学艺术部始终与教育部泾渭分明。

2.制定法律支持职业教育

技术教育促进协会的主要目标是促进职业教育立法。经过该协会的努力，英国议会于1889年通过《技术教育法》（ Technical Instruction Act） ，允许新成立的地方议会建立技术教育委员会，按照1英镑不超过1便士的比例征税来资助该委员会以及职业技术教育。但这项法案的实施在各地极不平衡，到1894年， 108个地方议会中只有12个使用了这项规定。 1890年的《地方税收法》 （ Local Taxation Act，即威士忌法）允许各地方政府从某些物品（主要是威士忌酒）税收中提取发展职业技术教育的公共基金，这一法案得到各地的广泛赞同和应用。(9)1891年， 《技术教育法》修正案又授权各地方新成立的技术教育委员会掌管技术教育税收，以确保发展技术教育所需的资金。这些措施使很大一笔资金投向职业教育，极大地促进了当时英国地方职业教育的发展。如利物浦市在1890— 1898年的8年里，仅威士忌酒税的提成就达80.7万英镑，其中90%用于发展该市的职业技术教育。

1889年通过的《技术教育法》以法律形式确立了职业教育的地位，标志着国家干预职业教育的开端，有力地促进了职业教育的发展。

3.建立职业技术教育机构

19世纪后半叶，在英国政府的鼓励、支持下，各地建立了一大批职业技术教育机构，主要有以下几种类型。

（1）新兴城市大学。随着工业革命和技术革命的发展，培养生产实用型人才提上了议事日程，创建类似德国工业大学那样的高等技术教育类机构在英国日益高涨起来，并且在一些产业城市开始建立，城市大学就是这样的大学。城市大学或者是由各地已经建立起来的职工学校和医疗学校等合并而成的，或者是新发展起来的，多是依靠地方企业主和市民阶层的捐款而建立的。这些大学对学生进行生产实践教育，如伯明翰的土木科学学院（ 1880年创立） ，从教学计划中删掉了神学、文学，到1900年升格为伯明翰大学时就创建了商学院和酿造学院。这种新型大学，将德式的技术教育首次移植于英国，以培养将技术知识应用于产业上的技术人员、工业管理人员、经营者为目的，是建立在与传统的古典人文科学的文雅教育相反的基础上的。

表7 －1　19世纪后半叶建立的新兴城市大学(10)

为适应当地生产实际需要，大多数院校建在工业中心区，所有学校都对应用科学和技术表现出极大兴趣。 1889年，由于普雷法尔爵士的游说，这些院校获得了政府的财政支持。与此同时，伦敦大学规模不断扩大，并继续保持应用科学的发展。到19世纪后期，伦敦大学最早成立的大学学院以工程教育为中心而享誉全国。然而，老牌大学特别是牛津大学的发展却较为缓慢，它们主要倾向于发展理论科学而非应用科学。

（2）伦敦技术学院和技术教育协会。 1880年，伦敦大都市同业行会成立了伦敦技术学院和技术教育协会，学院和协会资助的夜校发展迅速，并制定了完整的教学大纲和考试制度。 19世纪末，开设了六十多门课，大多数是技术课或工艺课。学院和协会成立一年里，建立了芬斯布雷技术学院（ Finsbury Technical College） ，学院实验室和实习工厂设备齐全，为手工艺者和当地企业的中层管理人员开设全日制或业余课程，成为当时示范性的教育机构。 1881年，城市与行会技术学院（The City and Guilds Technical College）成立，1899年并入伦敦大学时，曾与其他系科合并为帝国科学与技术学院（The Imperial College of Science and Technology） ， 1907年改名为城市与行会（工程）学院（ The City and Guilds ［ Engineering］ College） 。该学院经费大半都由政府、伦敦市议会及城市行业协会（The City and Guilds Institute）拨款。 1884年，在南肯辛顿（South Kensington）建立了更加引人注目的中心技术学院，校舍建筑非常漂亮，该院重视高级应用科学的教学，其课程主要为工程师、工业化学技术员、工程经理和技术课教师而设立。学院和协会还出资推动伦敦以外地区的技术教育事业的发展。

（3）多科技术学院。 1880年，富商昆丁·霍格（Quintin Hogg）创建了摄政街多科技术学院（The Regent Street Polytechnic） ，主要为成年人提供技术和商业课程。霍格是属于福音派的虔诚基督教徒，最初于1868年在夜校教贫困阶层的人们识字和算术。积累了对工人、事务员、商店学徒进行教育的一定经验后，他在摄政街办起了工艺学校，当时的课程内容除了普通初等教育以外，还包括有关以计件付酬的方式来获得补助金的科学和工艺方面的科目，如机械制图、算术、阅读、簿记、几何、法语、地理、速记、建筑等。除此以外，霍格还建立了供娱乐和社交用的设施。这些教育内容赢得了人们的信任，很多青年都到工艺学校学习。后来为了满足更多入学者的需要，又增设了许多商业班，而且课程内容也有所改变。当时的盛况是，在1882年，也就是学校成立的那一年招收的学生达五千余人，班级达一百多个。自那以后的十年期间，学生约达一万人。(11)

到19世纪末，伦敦建成八所同类多科技术学院。根据1883年《城市教区慈善法案》 ，这些学校获得了数目可观的捐赠款，有效地支持了学校的发展。同业行会也给多科技术学院以财政支持。起初，这些学校提供社交和娱乐设施服务，并开设范围广泛的职业培训班，服务对象主要是城市工人阶层。在伦敦技术教育委员会主席西尼·韦伯（ Sidney Webb）的影响下，它们的服务领域逐步拓宽，开设了全日制技术课程和业余技术课程。到1900年，“多科技术学院”已经成为职业教育机构的专有名词。

与此同时，职业教育开始向低端发展，如摄政街多科技术学院从1886年起招收了一部分12～15岁的少年，讲授为工业管理职业做准备的知识，后来这种初级课程班逐步分离，演变为初级技术学校。其实早在1851年，政府就成立了皇家矿业学校（ The Royal School of Mines） ，后在1864年又开办皇家航海建筑及河海工程学校（ The Royal School of Naval Architecture and Marine Engineering） ， 1861年从皇家矿业学校师范教育班分离出的科学师范学校（ Normal School of Science， 1881年用此名）挂牌，应用新的教育理念和方法的种种职业学校纷纷设立。从1889年起，由地方政府管理的技术学院出现，成为技术学校的增长点。例如， 1894年波尔顿的一个手工培训学校建成一所技术学院，为十几岁的青少年提供学徒前期的技术课程。到1898年，有六所多科技术学院举办初级课程班，实行全日制教学，共招收12～15岁的学生1600名。

1900年前后，又有一些技术学院相继开办初级课程，如格瑞夫森德·多佛（ Gravesend Dover， 1900年） 、贝克汉姆（ Buckingham， 1901年）和帕托德（ Parttord， 1904年）等学院。这些学院面向12～16岁学生，提供的是十分强调技术和数学的课程，学生主要是技工和职员的儿子。到1913年，这些技术学院都在初级课程班的基础上建起了附属的初级技术学校。直至20世纪40年代早期，仍有1/3的初级技术学校附设在技术学院内。