职业教育发展的社会条件_西方近代职业教育

职业教育发展的社会条件_西方近代职业教育

一、职业教育发展的社会条件

1．社会发展和经济结构调整对职业教育的需求

20世纪初的英国工业发展有两大特点，一是增长速度放慢，二是丧失工业霸主地位，逐渐被美、德、法、俄等国家赶上。长期以来，英国形成了以棉纺、煤炭、钢铁和造船为主的产业结构。在第一次世界大战之前，这四个产业仍占有举足轻重的地位，英国经济增长主要是依靠投资的增加、劳动力的扩大以及产量的提高来实现的，缺少技术变革，忽视劳动生产率的提高。

第一次世界大战结束后，英国经济在经历了短暂的繁荣之后开始走向萧条，突出表现是传统工业衰退，新兴工业发展缓慢，对外投资减少。 1929— 1933年，资本主义国家普遍爆发了经济危机，英国也遭受了重创。危机期间，生产下降，失业率和财政赤字大幅度上升，导致了工党政府的垮台。为应对危机， 1931年成立的麦克唐纳联合政府继续推行“产业合理化”政策，纺织和煤炭工业等一些长期衰落的传统工业部门开始大规模联合起来，采用新技术和先进设备。同时，以新技术为基础的汽车、电气、有色金属和化学等新兴工业部门有了较快发展。

传统工业的改造和新兴工业的兴起，激发了社会对技术类人才的需求。 30年代末，皇家督学处公布了各行业对技术教育的需求倾向。需求最旺的前九个行业为：造船、建筑工程、制药、家具木工、汽车装配、钟表首饰、电力工程、印刷和机械制造，其中造船、建筑工程、家具木工、汽车装配、电力工程和机械制造的技术人才需求尤其旺盛。(www.guayunfan.com)

企业对职业学校的态度有所转变。在桑兰德，当地从事土木工程的雇主们全力支持职业学校。在纽瓦克（ Nerwark） ，职业学校很受地方工业界人士的欢迎。总督学阿尔伯特称，雇主们对雇佣来自初级技术学校的男工非常满意。在鲁顿（ Luton） ，雇主们找不到技术人员，就向地方教育当局求助，要求从接受过职业教育的学生中招募人员。职业教育是以就业为导向的教育，如果没有地方雇主们的支持，它将难以生存。(1)

与工业领域不同的是，农业是初级职业学校没有扎根的一个领域。 20世纪20年代初期在牛津郡，许多中学曾经开设包括自然、园艺和木工等与耕作相关的课程。 1930年，国家农工联合会提过设立农业学校的建议，但由于农场主缺乏积极性而搁置起来。

2．以就业为导向的教育政策推动了职业学校的发展

为使职业学校适应各行业对人才的需求，皇家督学处于1934年就职业学校与主要行业的相关程度进行排行。关系最为密切的是建筑业，然后是机械工程业、照相业、家具业和缝纫业，最后是纺织业、开采业和化学工业。在后三类中，大量需要的是一般工人，技师和低层管理者相对需要量较少。教育委员会据此制定了相关政策，明确提出了以下规定：

一是劳动力需求量大且能容纳足够毕业生的特定行业，每年职业学校招生的数量严格限制在此行业的吸纳能力范围之内；

二是在缺少工业或只有纺织业和开采业的地区不宜发展职业教育；

三是在经济衰退导致众多工人失业的地区，如果出现职业学校毕业生就业难的情况，就要鼓励初级职业学校学生转入普通中等学校。(2)

这些政策在促进职业学校发展的同时，又限制了职业学校的盲目扩张，使学生不致遭遇失业的困扰。与此同时，为保证职业学校在实施教育的实践中使职业教育的本质特征得以体现，英国教育委员会对各类职业学校颁布了不同的课程指导计划，从而保证了职业教育定向性、实用性、实践性的落实。根据1913年的《技术学校条例》规定，在初级技术学校禁止讲授除英语或威尔士语之外的其他语言，除非这种教育能够被证实与所提供培训的职业具有直接的、特殊适用的价值。这一点与这类学校的办学政策是一致的，即并非为升学而是为就业做准备。

3．学徒制的进一步式微推动了职业教育的发展

20世纪以来，旧的学徒制渐渐式微，学徒制较前一时期更加不适应社会经济发展的需求。过去为了解决学徒工成年后的失业问题， 1880年富商霍格创办摄政街多科技术学院，这是一所工艺学校，对未成年的劳动者进行职业技术训练。该校起初也带有济贫性质，除普通教育课程之外，还设有工艺和职业科目，后来还发展了高等专门课程（参见本书第七章第一节） 。

1906年，艾格兰亭·杰博（ Eglantyne Jebb）提出：重点不在于初等学校缺乏实践教育，而在于能否创立一种专门的学校。他建议设立一种新型的学校来解决这一问题。当时， 14～16岁的青少年职业变动很大，他们中80%以上是没有技术的劳工，原因在于12或13岁离开初等学校的男孩和16岁就业之间有一道空档需要填充。如果面向13～15岁年龄的人进行全日制学校的职业教育，不仅可以填补这个空当，而且还能提供更高素质的技术工人。正因如此， 20世纪初期初级职业学校的倡导者们都把职业学校看作解决童工问题的途径。密切尔·塞德勒（ Michael Sadler）特别提到利物浦的情况时说：“在儿童离开初等学校和进入学徒之间有一个空当，职业学校是填充这个空当的很好形式。可以预见，职业学校将对工程行业很有益处，对儿童来说，职业学校的学习比街上的生活更有趣，他们中间一些孩子的不良行为可以通过更有效的教育而改善。 ”(3)

1925年，学徒培训咨询处（ Apprenticeship Inquiry）对16个行业进行调查后发现，男性学徒已从1909年的36.2%降到了30.1%。在工程、木工、装潢行业所有21岁以下的男性工人中，学徒只占14%。皇家督学处提出，随着各个行业对熟练和半熟练工需求的增加，应该有一种为行业服务的学校，而初级技术学校是提供这种服务的有效形式。与此同时，这个时期英国人口出生率的下降导致劳动力不足，雇主招工困难。 1933— 1939年，英国人口出生率已经由1920年的25.5‰降到了14‰～15‰。有23%的机械公司抱怨招聘见习工人有困难，而且工人素质不高。如在工程行业，有9.2%的学徒不能成为合格人才，而见习前接受职业教育的年轻人则具有较强的适应性。(4)

随着雇主们对新工人素质要求的提高，只有小学知识已远远不能满足需要。因此，学徒的起始年龄逐渐推迟并高于结束义务教育的14岁年龄。由于小学毕业时间与开始学徒时间的间隔逐渐加大，更要求中间有某种新的教育形式加以衔接。这样，初级技术学校自然担当起了这个角色。学徒培训咨询处明确提出：初级技术学校属见习前学校，是学生毕业和正式工作之间的桥梁。在大规模机械化生产继续发展的情况下，让有经验的工人花时间去教年轻人，所付出的代价太大。机械化生产要求把技术培训转移到学校课堂之中，以学校职业教育逐步取代传统的学徒制。还有一些因素导致了学徒制的弱化。例如，许多地方总是优先把工作给予在职职工和工头的子弟，这直接影响了劳动者队伍素质的提高。而初级技术学校通过向企业输送合格的毕业生，则能有效地解决这些问题。

在整个20世纪上半叶，英国的职业教育和培训仍然落后，政府对免费的职业继续教育漠不关心，对二战前的初级技术学校和二战后的中等技术学校一直缺乏财政上的支持，继续听任学术型中等学校教育的垄断。如在1937年只有约三万名学生进入初级技术学校，进入中等技术学校的人仅占同龄人的4%。(5)