从艾尔德报告到多元文化政策的制定

1.从艾尔德报告到多元文化政策的制定

从传播媒介的发展来看，加拿大最初的报刊发展与美国并没有什么不同，但是广播电视事业就大不相同了，主要的表现就是艾尔德报告的出炉和加拿大独特的广播电视体制的建立。

《艾尔德报告》是加拿大政府第一次尝试起草一份关于无线电广播的政策。1928年，由银行家约翰·艾尔德爵士领导的三人皇家委员会，走访了美国和欧洲，研究了那里的无线电广播状况，随后又在加拿大国内举办了25次公众意见听取会，决定建立加拿大自己的公共场所广播体制，来更好地为加拿大人服务。艾尔德报告中最重要的建议是：（1）政府应该将加拿大的无线电广播国有化，因为“加拿大人需要加拿大广播”。（2）因为广播对民族团结和国家意识的独特意义，委员会建议建立一个独立的、全国性的广播机构。（3）开通从海岸到海岸的广播网，建立高频率的电台和附属台。《艾尔德报告》的出发点，就是通过实行广播公有化来阻止作为美国附属台的加拿大私营电台在广播市场的渗透和扩张。不过我们还可以把它看作是文化民族主义和传播本土化的第一个重大行动。

与报业完全由私人拥有不同，加拿大的广播电视事业一开始就是在政府的控制下运行的。尽管从1919年加拿大颁发了第一份无线电广播的营业执照起到1928年，加拿大也先后颁发了60多份营业执照，但从1928年加拿大皇家广播委员会成立之后，加拿大政府就开始逐渐收回了这一权利，形成了公私混营的混合体制。1936年，加拿大政府颁布了《加拿大广播法》，同年，成立了公营的加拿大广播公司（Canadian Broadcasting Corporation简称CBC）。1952年，电视时代来临了。CBC又顺理成章地接管了电视节目的制作与管理。不同于美国的广播电视完全私人化和商业化，也不完全相同于英国的BBC一家垄断，加拿大只是由CBC独家收取牌照费和建立全国性的广播网，同时担负对广播电视的管理职能。私营电台在加拿大一直存在。1953年，第一家私人电视台开始出现。1958年，根据新的广播法，放松了对私人电台和电视台的限制，出现了公营网和私营网两种体制。20世纪六七十年代，就在报业开始集团化的大发展时期，私营广播电视也开始迅速发展起来了。70年代末，加拿大私营广播电视台的数目超过了800家，经过几十年的发展，加拿大已经形成了世界上最为庞大和复杂的广播电视体制，这一体制同时兼有英、美特点，政府的控制比英国松散，又不像美国完全商业化，所以被有的加拿大学者称为“混合体制”。目前在加拿大众多的广播电视机构中，公营机构约占35%，私营占65%。有人认为，作为公营领袖的CBC的新闻节目范围广、质量高，这样能使得私营广播电视那一部分保持“实事求是”的原则，同时对民族文化的发展和传播本土化起到了重大作用。国家电影局（National Film Board）经常与CBC合作，制作纪录片或普通节目。CBC的口号就是“服务于加拿大人民”，有人统计2001-2002年度，CBC在黄金时间播出的英语电视节目中加拿大内容占全部播出量的90%。在法语播出的部分，CBC的加拿大内容的电视剧也有很高的收视率。作为“公营领袖”的CBC也成为传播本土化的排头兵。

纵观加拿大文化政策发展，大致可分为三个阶段：同化、熔炉和多元文化。最初推行同化政策的目的是使其他移民集团同化于不列颠文化，以加强英裔加拿大人的地位，削弱其他民族势力。然而，随着移民的大量涌入，民族成分日趋复杂，以至于英裔加拿大人再无能力“消化”众多族裔带来的五花八门的民族文化，从而使同化政策宣告“流产”。随之而来的便是熔炉政策的出台。尽管人们花了不少时间去努力寻觅，但最终还是未能在境内找到一个既能让盎格鲁人满意，法兰西人赞同，又能得到乌克兰人、日耳曼人、华人等其他族裔支持的中心熔点。这样一来，加政府只好对熔炉政策浅尝辄止，并在一时无万全之策的情形下，默认多元文化并存的现实。

确切地讲，“多元文化”一词在加拿大从提出到实现经过了半个多世纪。最初提出多元文化是在1922年，到了30年代，多元文化有了新的发展，“多元文化政策”也成为时髦口号。该口号一经喊出，即遭一些人士的反对，他们认为：多元文化政策会削弱加拿大人的团结；而倡导者的观点却恰好与此相悖，他们相信：承认非盎格鲁族裔对文化的贡献，能加强这些族裔对加拿大的归属感，有利于加拿大人的团结。60年代，加拿大法裔掀起了一场声势浩大的独立运动，这场惊心动魄的运动尽管以失败告终，但它却使加拿大政府更加清楚地意识到了民族、文化政策的重要性。

为了顺应时代的发展、维护国家的统一，20世纪70年代初，加议会通过决议，将多元文化政策作为政府的基本国策。加拿大联邦政府也终于在1971年10月8日提出了多元文化政策。其核心是：承认其他族裔文化的存在及贡献；反对种族歧视；民族平等。由于该政策符合加拿大国情，很快得到广大少数族裔的拥护。这一决议的重要历史意义在于它不仅使加拿大率先放弃了二次大战前后盛行于世的同化政策，成为世界上第一个奉行多元文化政策的国家；更重要的是，这种多元文化政策加强了国内各族裔的团结，极大地繁荣了本国文化，丰富了加拿大文化的内涵，为日后加拿大文化产业的形成奠定了坚实的基础。

多元文化的政策还被世界上的其他许多国家所借鉴。根据这一原则，如澳大利亚、美国、英国、瑞士等，或正式宣布实施多元文化政策，或采用多元文化政策的内容。从社会发展的角度观察，这种多元文化政策很可能成为21世纪各国民族、文化政策的一个模式。

从艾尔德报告到多元文化政策的制定，体现出加拿大始终坚持文化民族主义和传播本土化的政策，从体制和政策上保证了加拿大的中心文化政策。