地区农牧处关于加快经济作物生产发展的意见

地区农牧处关于加快经济作物生产发展的意见^[1]

(一九八六年三月八日)

提出:随着种植业结构的调整，必须改革“纵向封闭、横向分割”的管理办法，实行“纵向管理、横向协作”的专业化服务指导，以加强经济作物生产、加工、销售和技术管理。

一、全区经济作物生产现状

党的十一届三中全会以来，我区在大抓粮食生产的基础上，积极引导广大农民稳步地压缩粮田面积，扩大经济作物种植规模，有力地推动了种植业结构调整，提高了种植业生产的经济效益。到一九八四年，全区油料、黄花、葵花、蔬菜、瓜类、甜菜、白瓜籽、山药百合、药材、大麻、果品、山楂、烟叶十三种经济作物种植面积扩大到六十一万五千亩，经济作物总收入增加到六千五百四十二万元。种植业生产与调整前的一九八一年相比，粮田面积压缩四十一万七千亩，压缩百分之六点六，粮食总产增加二亿四千七百三十五万斤，增长百分之三十一点二;经济作物面积扩大八万九千二百亩，扩大百分之十七;种植业总收入增加一亿零一百三十三万元，增长百分之八十六;经济作物亩均收入一百零六点四元，比粮食亩均收入六十五元增加四十一点四元;经济作物占总耕地比例，由百分之八提高到百分之九点八，提高百分之一点八。

据最近各县(市)统计，一九八五年全区经济作物面积扩大到六十三万六千七百亩，比去年增加二万一千六百亩，增长百分之三点五。其中油料、大麻和果树面积增加三万九千七百亩，增长百分之七点九;蔬菜、白瓜籽、瓜类面积减少二万零六百亩，减少百分之二十八。

经济作物生产的发展，不仅改变了单一粮食生产的种植结构，而且在全区不同的自然区域，形成了九个具有一定规模的经济作物生产基地:①在H市北原的四十一个干旱山区乡，形成以胡麻为主的油料生产基地二十二万三千亩，油料总产达到一千五百九十万斤，商品量达到一千○六十八万斤;②在H县(市)的十五个原区乡，形成黄花生产基地七千亩，总产达到二十二万七千斤，商品量增加到二十万○四千斤;③在H县的六个山原区乡，形成白瓜籽生产基地一千五百亩，总产十万斤，商品量九万五千斤;④在H县(市)的十个川区和城郊乡(镇)，形成蔬菜生产基地五千六百八十亩，总产二千八百四十万斤，商品量达到一千一百四十万斤;⑤在H县(市)的十一个阴湿山区乡，形成药材生产基地六千七百亩，总产量一百三十五万斤，商品量增加到一百一十万斤;⑥在H县的七个川区乡，形成大麻生产基地七千亩，总产七十五万斤，商品量七十一万斤;⑦在H市的四个川原区乡，形成山药、百合生产基地一百二十亩，总产六万斤，商品量五万三千斤;⑧在H县(市)的二十四个乡，形成苹果生产基地三万亩，总产八百二十五万斤，商品量七百万斤:⑨在H县(市)的八个山区乡，形成山楂生产基地四千三百亩。

二、亟待研究解决的问题

我区经济作物虽有了发展，但从城乡人民生活需要和农村种植业结构调整来看，还存在着亟待研究解决的问题:(一)发展速度慢、不平衡。全区去年经济作物面积占总耕地面积的比例只有百分之九点八，近四年年均递增仅百分之五点五。发展较快的H三县(市)，经济作物面积占总耕地百分之十到十二左右;发展较慢的H县，经济作物面积仅占总耕地的百分之七到九。(二)内部结构不协调。全区油料作物四十万亩，占经济作物面积的百分之六十五;蔬菜、果品作物十五万三千亩，占经济作物总面积的百分之二十五;黄花、葵花、白瓜籽、甜菜、瓜类、药材、大麻、烟叶、山楂、山药、百合十一种作物六万二千亩，仅占经济作物总面积的百分之十。(三)生产效益差。除药材、大麻亩均收入百元以上外，其他经济作物亩均收入都在三十至八十元。特别是种植规模最大的油料作物，亩均收入只有三四十元。究其这些问题的主要原因:

一是生产管理渠道不通，缺乏宏观服务指导。全区七县(市)的十三种经济作物生产，分别由地、县(市)的农业、林业、供销、乡镇企业等部门管理。由于管理部门多，在生产布局、资金扶持、技术培训等方面，形成“纵向封闭、横向分割”的小而全的管理方式。这不仅给生产管理部门造成了工作困难，而且难以发挥宏观指导服务的作用。

二是加工转化不快，缺乏加工增值技术手段。目前，全区只有十三台油籽加工设备和二十五名加工技术员，其他十二种经济作物产品，因缺乏技术和设备，都以原料出售。以油料基地的二千六百八十四万斤胡麻杆来说，如加工成亚麻制品可提高经济收入二至三倍。

三是流通渠道不畅，缺乏专门推销服务机构。全区经济作物产品，因没有专门的推销服务机构，产品打不进外地市场，农民只能在本地市场出售，特别是已形成的九个生产基地的产品，由于缺少定向产品销路，完全受本地市场左右。本地市场销路好，面积就扩大，本地市场销路差，面积就缩小，严重影响了种植结构调整和城乡市场的稳定供应。

三、加快经济作物生产发展意见

为了加强经济作物的生产、加工、销售和技术管理，要改革目前“纵向封闭、横向分割”小而全的管理方法，实行“纵向管理、横向协作”的专业化服务指导，特别要抓好九个生产基地建设，把陇东经济工作会议的五十九万元生产资金，切实落实到关键性的项目上，保证按期建成生产技术先进、加工销售配套的生产基地。

(一)统一生产管理，加强生产指导服务。各县(市)农业部门，要把经济作物生产管理纳入重要工作日程，抽出一定数量的技术干部，深入农村摸清十三种经济作物的生产底子，认真抓好品种布局和种植结构调整，把经济作物生产切实管起来，并要积极协助乡镇企业、供销等部门，搞好技术培训、产品加工和产品销售工作。

(二)开展技术承包服务，提高农民技术水平。各县(市)农技部门，在抓好粮食丰产栽培技术承包的同时，要拿出一定的技术力量，开展经济作物丰产栽培技术承包，并要搞好经济作物技术培训工作。特别是要抓好九个生产基地的技术培训、良种示范和丰产栽培的技术承包。种子部门，要根据经济作物生产需要，积极引进高产、优质的品种，切实抓好良种的供应工作，尽快实现种子良种化。

(三)搞好深度加工，提高产品经济效益。H县要利用胡麻资源，积极开办亚麻加工厂，将胡麻毛加工成麻线制品，为地毯厂输送地毯纬线原料;将麻纤加工成混合纤维板，解决农民建筑、家具材料。H县地毯厂，去年从外地引进了麻线脱胶乳化新技术，试验成功了麻线脱胶乳化，既解决了地毯纬线的原料困难，又增强了地毯强度。到今年五月份，脱胶乳化成胡麻毛纬线一万五千斤，不仅保证了本县地毯加工原料，而且向H两县地毯厂提供了地毯纬线。H等县(市)，要利用水果优势，积极开办罐头、果汁、干咸菜生产加工厂，加快苹果、梨、核桃、蔬菜产品加工转化，满足城乡和工矿企业的消费需要。

(四)建立购销服务公司，打开内外销售市场。各县(市)要成立专门的农产品购销服务公司，按照内外市场需要和农民生产情况，一方面与大中城市签订产品销售合同，另一方面同农民签订产品收购合同，使九个生产基地的生产与内外销售市场挂起钩来，保证基地产品畅销，促进经济作物生产稳步发展。

(五)培训加工技术人才，加快产品加工步伐。采取外引内联、互惠互利的办法，引进大中城市企业的先进设备和技术人才，选送一批文化基础好的回乡高中毕业生，到大专院校学习加工生产技术。力争到一九九○年，为我区九个种植基地培训出一批懂技术、会经营的技术人才，保证省委提出的三个翻番目标的顺利实现。

【注释】

[1]*在地级《工作通讯》上发表