民族地区公共服务供给机制的有益探索

赵云合　杨志雄

“公共服务”是指政府及其公共部门运用公共权力，通过多种机制和方式的灵活运用，提供各种物质形态或非物质形态的公共物品，以不断回应社会公共需求偏好、维护公共利益的实践活动的总称。公共服务供给对保障公民基本生活、促进社会经济发展、维护社会和谐稳定具有重要意义。

民族地区历史、经济、社会、文化、自然环境的特殊性决定了公共服务需求及供给状况的特殊性。民族地区的公共服务供给相对薄弱，需要大力提高民族地区公共服务供给的数量与质量。因此，认真总结民族地区公共服务供给的实践经验，对民族地区公共服务的理论问题进行深入研究，探索民族地区公共服务供给的基本规律和主要特点，提出改进民族地区公共服务供给的对策与措施，无疑对丰富公共服务供给理论，提高民族地区公共服务供给水平和效益具有重要意义。

由于我国社会经济发展很不平衡，在不同地区公共服务的水平还存在着较大的差距，特别是民族地区的公共服务水平与社会经济较为发达地区之间还存在着明显的差距，民族地区公共服务需求状况和供给机制与内地社会经济较为发达地区也存在着差别。民族地区在地理位置上往往处于边疆、山区，经济发展的条件相对较差；历史上由于长期受到统治者压迫和剥削，使得民族地区的经济、社会、文化发展相对缓慢；民族地区在区位上常常处于交通不便、信息闭塞的地区，市场观念比较落后。加上我国现行的财政体制缺陷，使民族地区公共服务需求与供给呈现出一些不同于内地汉族地区的特点。本著作在阐述公共服务的基本概念、基本理论的基础上，结合民族地区的实际情况，集中探讨了民族地区公共服务供给动力机制、公共服务决策机制、公共服务成本分担机制、公共服务激励机制、公共服务生产机制、公共服务协调机制、公共服务监管机制和公共服务制度建构等几个方面的问题。最后在调查研究的基础上编写了两个案例:《洱源县农村公共服务供给状况调查与分析》《东风乡九年一贯制学校的坚守与无奈》，对观点提供有力的支持。

该成果成体系地探讨了民族地区公共服务供给的规律性，提出了较为完整的民族地区公共服务供给机制；切合民族地区的实际，突出了民族地区公共服务供给的特殊性。

该成果结合民族地区公共服务供给的实际情况，集中探讨了民族地区公共服务供给的规律性，提出了较为完整的民族地区公共服务供给机制，提出了改进民族地区公共服务供给的对策与措施，在一定程度上丰富了公共服务供给理论，同时对提高民族地区公共服务供给的水平和效益具有重要借鉴意义。

本著作被学校作为行政管理、社会保障、MPA等专业研究生及行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、政治学与行政学等本科专业学生的重要参考书，取得了明显的社会效益。