把粮食加工业定位为战略性基础产业

2004年我国粮食购销市场化改革以来，随着民营粮食加工业的快速发展，粮食加工业被视为一般竞争性行业。正是基于这种认识，国家财政逐年提高对粮食生产、收购、存储、流通、消费支持的同时，却没有相应增加对粮食加工业的投入，也没有专门制定外商投资粮食加工业的管理办法，导致粮食加工业发展明显滞后于粮食生产和流通的发展，产业安全面临隐患。粮食加工业是连接粮食生产、流通和消费的关键环节，承担为13亿人口提供安全卫生、营养健康食品和饲料的重任，要有效发挥粮食加工业在服务粮食宏观调控和保障国家粮食安全中的作用，需要重现审视粮食加工业在经济社会发展中的地位，进一步明确其战略定位，把发展粮食加工业放在更加突出的位置，并在政策上进行相应设计。

1.粮食加工业是粮食产业链的重要环节

粮食加工业是连接粮食生产、流通和消费的重要环节，其发展滞后必然形成“木桶效应”，影响粮食全产业链的整体水平。因此，必须高度重视粮食加工业发展，把粮食加工作为粮食产业链的重要环节，摆在与粮食生产同等重要的地位，作为“米袋子”省长负责制的重要内容之一。

2.粮食加工业是事关国民素质和营养健康的民生产业

健康是人的发展基础和核心，而营养又是健康的基础。粮食加工可以改变粮食产品的营养品质，粮食加工业的发展与国民的营养健康有着密切联系。目前我国居民的营养缺乏和结构失衡问题仍相当突出，居民营养状况并未随着粮食加工业和食品工业的迅速发展而同步改善。要改变这种状况，就必须不断提高粮食加工业水平，满足十几亿人口向全面小康社会迈进过程中对食品营养、质量和安全的要求。

3.粮食加工业是战略性基础产业

我国粮食产业是关系国计民生的战略产业，作为粮食产业链非常重要的环节，粮食加工业与粮食生产、收储和消费密不可分，涉及粮食安全，外部性较强，具有一定的战略产业属性，是特殊的竞争性行业。加之现阶段我国贫富差距大，社会矛盾多，低收入困难群体不少，对成品粮价格波动敏感，一旦政府调控粮价不力，容易影响社会稳定和经济发展大局。要从国家层面将粮食加工业调整为战略性基础产业，并建立与之相适应的产业政策和管理制度，促进粮食加工业健康发展，维护国家粮食安全。

4.粮食加工业是农民就业增收的重要渠道

发展粮食加工业有利于提高粮食综合效益，增加农民收入。一方面，粮食加工业作为需求方为种粮农民提供了广阔市场，从而使农民手中的粮食能够顺利销售；另一方面，粮食加工业作为供给方，通过加工增值，增加粮食的附加值，提高了粮食综合效益和农民收入。此外，粮食加工业以劳动密集型企业为主，是农民就业的主要途径之一。