卫星城市定位要有战略性

一、卫星城市定位要有战略性

城市定位是城市发展和竞争战略的核心，关系着城市发展方向和区域生产力的总体布局。作为宁波大都市格局的重要组成部分，要以战略眼光对卫星城市进行科学定位。

（一）准确把握城市地位

从与中心城市相对区位的角度出发，卫星城市可以分为两类：一类是郊区新城；另一类是节点新城。这两者所承担的城市职能有一定的差异。郊区新城往往是中心城市的一个功能区，与中心城市联系紧密，许多资源可以共享，只承担中心城市的部分功能；而节点新城则是一个独立的城市，不仅要提供基本的居住、就业等公共服务，还要承担一定区域集聚和辐射作用，是联系城乡的关键节点。

当前，宁波试点的七个卫星城市中，集士港镇、慈城镇是郊区新城，其地位的确立要淡化自身的独立性，突出与中心城市的融合与互动，充分发挥郊区新城的有限功能。其他五个则是节点新城，其地位的确立则要突出城市基本功能的完整性，充分发挥对周边区域的带动功能。

（二）战略选择城市特色功能

特色功能是卫星城市集聚要素和项目的支撑，是大都市功能体系的有效载体。卫星城市除了基本功能以外，还必须具有鲜明的特色功能。像美国加州著名的海岸度假小城圣塔·巴巴拉市，其周围四个卫星城市突出休闲旅游、餐饮和人居等特色功能，构成该城市整体功能的重要组成部分。值得注意的是，这个特色功能不仅仅关注经济层面，还应重视教育、文化以及医疗卫生等其他领域。

当前宁波试点的七个卫星城市，无论是资源禀赋还是发展基础，或者是发展潜力，都具有一定的独特性。可考虑从旅游度假展会、人居生态健康、教育培训文化、商贸交易物流及研发设计制造等方面去选择和营造特色功能。

（三）合理预测城市规模

城市规模的预测和确立是城市定位的重要组成部分，也是城市规划、建设和管理的重要依据。而作为城市规模的关键性指标，能否对城市的人口规模进行准确的预测，直接关系到卫星城市建设的成败。合理的人口规模预测，必须考虑资源环境的承载力、人口的现实基础和分布以及城市功能地位营造过程中对人口总量和结构的要求，同时应考虑城市的经济规模。

就宁波而言，各个卫星城市要选择符合自身实际的人口预测方法。在预测过程中，应充分考虑通过“农房两改”，区域内农村人口向卫星城市建成区的集聚可能。同时，也应充分考虑到，外来务工人员中有相当一部分将会成为城市常住人口长期居住下去，因此要保持预测规模的适度超前。