档案违法行为的概念

档案违法行为是指公民、法人和其他组织违反档案法律、法规规定，对法定档案及其相关的国家和社会利益构成危害，应当承担法律责任的行为。

（一）档案违法行为必须是违反档案法律、法规规定的行为

违反档案法律、法规是判定档案违法行为存在的必要前提，否则档案违法行为不能成立。这里主要有三层含义：行为人所违反的必须是档案法律、法规，而不是其他法律、法规，凡单纯违反其他法律、法规的，虽然构成违法，但不属于档案违法行为；行为人所违反的档案管理制度和规范性文件，如档案行政管理部门制发的行政规范性文件，而非法律、法规，虽有过错，但不属于档案违法行为；行为人必须具有依法可判的清晰的行为事实，若某一行为虽然产生负面后果，但不明显违法，也不属档案违法行为。

（二）档案违法行为必须是侵害档案安全和国家、社会利益的行为

确保档案完整、准确，维护档案安全，实现档案的有效利用，保障档案工作为国家社会各项事业建设服务，是档案管理的根本任务。危害档案安全，损害国家和社会利益，是档案法律、法规所禁止的行为，是严重的违法行为。这里，侵害档案安全和国家、社会利益包括两个含义：行为人的行为已经直接危害了档案的完整、准确，侵害了档案的安全，如损毁、丢失、涂改、擅自销毁档案，对档案的有效利用及其对国家、社会利益直接构成不利影响；行为人的行为虽未引发严重的后果，但却是档案法律、法规所明确禁止的，并且这种行为威胁档案安全和国家、社会利益，如倒卖档案、擅自泄露档案内容。

（三）档案违法行为必须是档案法律责任范围内的行为

档案法律、法规是人们在档案事务中普遍应当遵循的规范，违反其任何规定，都构成违法，但并不一定都构成法律意义上的违法行为，对国家、社会利益造成危害或者威胁的，就应当依法追究行为人的法律责任。因此，档案违法行为是可追究的违法行为，即明确被档案法律、法规列入法律责任范围、应当承担法律后果的行为。凡依法不需承担责任的行为，则法律不予追究和制裁。

（四）档案违法行为的主体是公民、法人和其他组织

档案违法行为的当事人可以是个人，也可以是各级组织和单位，包括各级机关、团体、企事业单位。