【摘要】：但煤炭法律体系不健全和改革滞后是煤炭行业管理最突出的问题。2010年，国家制定了煤炭法规政策体系建设工作方案。修订后的《煤炭法》包括总则、煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护、监督检查、法律责任、附则共8章。目前，国家还应进一步继续加强4个方面法律法规体系的建设。
随着我国经济体制的改革与发展，煤炭开发和生产规模不断增加，煤炭行业管理体制、煤炭企业经营机制、行业内外部环境都发生了很大变化，出现了许多新情况和新问题。具体表现在煤炭资源勘查开发程度低、生产供应矛盾突出、产品加工转化利用程度低、环境保护与安全生产形势依然严竣等方面。但煤炭法律体系不健全和改革滞后是煤炭行业管理最突出的问题。加强煤炭法制建设，做好煤炭法律的立、废、改工作，健全完善以《煤炭法》为总指导的我国煤炭法律法规体系，实现“依法治煤”是实现煤炭工业、企业全面、协调、可持续发展的治本之策。
2010年，国家制定了煤炭法规政策体系建设工作方案。新修订的《中华人民共和国煤炭法》自2011年7月1日起施行。修订后的《煤炭法》包括总则、煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护、监督检查、法律责任、附则共8章。近两年，《矿区总体规划管理办法》《煤矿企业特种作业人员资格管理办法》等法规陆续实施。
目前，国家还应进一步继续加强4个方面法律法规体系的建设。第一，应加强《煤炭规划实施办法》等法规的建设，强化规划约束指导和资源管理；第二，应及时制定《煤炭建设工程资质管理规定》《煤炭建设项目管理暂行规定》等规章，提高煤炭开发准入条件，规范煤炭资源开发秩序；第三，尽快制定《煤矿井下人员特殊保护条例》《煤矿职业危害防治管理办法》等法规和规章，要特别保障煤炭企业一线矿工合法权益；第四，制定《煤矿矿区环境保护实施办法》《煤矿矿区环境保护条例》等，推动煤炭工业自觉履行资源节约型、环境友好型社会建设的社会责任。
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