【摘要】：四、进一步健全与完善煤炭宏观管理体制在煤炭工业市场化改革进程中，健全与完善宏观管理体制，正确发挥政府的作用也是至关重要的。为此，亟须按照市场经济的要求，规范政府行为，健全与完善宏观管理体制。
四、进一步健全与完善煤炭宏观管理体制
在煤炭工业市场化改革进程中，健全与完善宏观管理体制，正确发挥政府的作用也是至关重要的。从发达国家的经验看，尽管各国煤炭工业宏观管理体制的具体形式各具特色，但它们都具有一个共同点，那就是政府在煤炭工业的管理活动中，不越位、不缺位和不错位。而我国煤炭工业的宏观管理体制仍然没有调整到位，越位、缺位和错位的现象目前仍然比较突出，政府该做的事情没做或没有做好，而不该介入的事情却介入了。为此，亟须按照市场经济的要求，规范政府行为，健全与完善宏观管理体制。一是要健全社会信用体系，建立公平竞争的规则与环境。煤炭市场规则与环境是市场机制正常运行、规范煤炭市场主体行为、保证市场运行有序的前提与基础条件。目前，我国存在的危及煤炭市场健康、有序发展的种种机会主义行为，在很大程度上是与社会信用体系和竞争规则不健全密切相关的。因此，解决当前煤炭市场中普遍存在的合同违约严重和交易成本过高的问题，迫切需要建立健全社会信用体系，尤其需要加大对违约行为的处罚力度，提高煤炭交易中的违约成本。二是要完善煤炭资源资产化管理政策和规定，进一步培育矿业权市场，尽快完善矿业权转让的管理办法，加速出台矿业权出让、转让实施细则，以加速煤炭资源产权的合理流动，提高煤炭资源配置的效率。三是要加强安全监督管理的力度，制定更为严格的强制性安全管制措施，尽快扭转当前煤炭企业普遍存在的安全投入意识薄弱、投入不足的局面。
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