昆明市经济统战的实践与成效

二、昆明市经济统战的实践与成效

统战工作是政治领域的工作，是为维护安定团结的政治局面服务的，属于上层建筑。但也要看到统战工作在为经济建设服务方面是可以有所作为的，没有对统战工作和经济建设的辩证关系进行全面把握，主要存在以下几种观点。一是“无关论”。认为统战工作是政治工作，统战部门不是经济部门，推进经济发展是经济部门的事，与统战工作无关。二是“间接论”。认为统战工作为经济建设服务只能是间接的，主要是通过牵线搭桥等形式来服务的，没有硬性指标，形式多、实效少。三是“困难论”。认为统战部门为经济建设服务，缺少手段和载体，难度大。针对这些不正确的思想认识，昆明市统一战线结合“解放思想、深化改革、扩大开放、科学发展”大讨论和深入学习实践科学发展观活动，开展了一系列解放思想、转变观念、提高认识的学习培训和宣传教育活动，赴先进地区参观考察，换脑筋换思路，认真查找思想差距和问题，准确把握统战工作面临的新形势、新任务，进一步明确新世纪、新阶段统战工作的新要求、新挑战，树立并强化了为经济建设服务的新思维、新理念。广大统战干部和统战成员深刻认识到发展才是硬道理，新世纪、新阶段的统一战线要继续发挥法宝作用，就必须在促进发展中实现新作为，统一战线有优势有资源，可做发展经济的助推器。思想观念发生转变，统一战线为经济建设服务达成共识，统战系统各单位把经济统战工作纳入重要议事日程，统一谋划和安排部署，动员组织广大成员积极参与招商引资、牵线搭桥，投身经济建设主战场。形成全市统一战线人人思发展、个个想贡献的良好态势，营造了统一战线促发展见实效、聚力量建业绩的舆论氛围。

昆明市委高度重视经济统战工作，昆明市委常委会多次研究此议题。云南省委常委、昆明市委书记仇和强调指出，要以经济统战引领和提升政治统战、文化统战、社会统战，并多次做出指示和批示，要求研究制定经济统战工作文件，进行制度创新。经过深入调研，广泛征求意见，学习借鉴先进地区好的做法和成功经验，结合昆明实际，制定出台了《中共昆明市委关于加强经济领域统战工作的意见》。文件要求各级党委、政府必须从实现非公有制经济大发展、推动招商引资大突破、加快现代新昆明建设的战略高度，充分认识加强经济领域统战工作的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，加强和改善对经济领域统战工作的领导，做到思想认识到位、组织领导到位、政策措施到位、资金保障到位、工作力度到位、帮助服务到位，不断开创经济领域统战工作新局面。文件下发后，全市上下进行了学习传达和贯彻落实，各县（市）区和各相关部门，根据文件要求制定了相应的实施意见和办法。文件的制定颁发，为经济统战工作提供了政策依据和工作规范，而以市委的名义制定经济统战工作文件，在全国也是首创之举。

经济统战工作涉及许多新领域新课题，面临许多新情况新问题，需要创新思路和举措。对新形势下经济统战工作的特点和规律要认真研究总结，把实践中的好经验、好做法转化为经济统战工作发展的体制机制。制度创新、完善机制是开创经济统战工作新局面的必要前提和重要保障。为此，昆明市配套完善了《昆明市市级领导联系非公有制企业方案》、《昆明市市级领导联系驻昆异地商会制度》、《中共昆明市委领导与市级各民主党派、市工商联主要负责人交友联系制度》、《昆明市非公有制经济人士教育培训制度》等11项制度，研究制定了《关于加快驻昆异地商会发展的实施意见》、《关于加强新的社会阶层人士统战工作的实施意见》，初步建立起了一套制度体系。进一步完善领导机构，对昆明市加快发展非公有制经济领导小组进行调整充实，由市委副书记、市长担任领导小组组长，市委常委、统战部部长及市人大、市政府、市政协各一位领导担任副组长；形成了党委统一领导，统战部门牵头协调，有关部门、民主党派、人民团体各负其责、密切协作的机制，加大了统战部门牵头协调工作力度；认真落实“涉侨、涉台、涉外”相关单位联席会议制度，以服务招商引资为主题，召开会议，总结工作、交流经验、沟通信息、理清思路、明确任务；进一步落实中共昆明市委领导与市级各民主党派、工商联主要负责人交友制度，安排民主党派领导参加昆明市政府常务会议，听取党外人士意见建议，增进共识，共谋发展，并进一步落实市级各民主党派、工商联与市政府有关部门对口联系制度，畅通联系渠道，扩大党外人士的知情范围和参与程度，促进政府科学决策和民主决策。建立非公有制经济信息资料库及招商引资项目库。建立年销售收入在400万元以上的1000多户非公有制企业信息资料，建立100多名非公有制经济代表人士的档案资料，全面开展招商引资项目的储备和管理工作，形成基础设施、旅游、工业园区等6大类331个项目储备，向社会公布了第一批61个招商引资重点项目；建立非公有制经济信息通道。定期收集整理各级工商联、异地商会和非公有制企业的信息，及时将他们反映的问题及提出的意见建议上报市委、市政府。建立健全引导和培养机制，把非公有制经济代表人士的培训纳入全市干部教育和人才工作中统筹规划、统一部署，在市委党校定期举办昆明市非公有制经济代表人士理论培训班，不定期举行各种专题培训；进一步做好非公有制经济代表人士政治安排，不断提高非公有制经济代表人士在各级人大代表和政协委员中所占比例。目前，昆明市非公有制经济代表人士担任云南省工商联副主席9人、昆明市工商联副主席8人，云南省人大代表7人、云南省政协委员20人，昆明市人大代表35人、昆明市政协委员73人，县（市）区人大代表104人、政协委员491人。建立健全维权和保障机制，有关职能部门进一步加强与各级工商联和驻昆商会的沟通联系，深入调研、了解情况，在昆明市工商联成立维权保障委员会，受理非公有制企业投诉，帮助协调解决困难和问题；依照《归侨侨眷权益保护法》、《台湾同胞投资保护法》等法律法规，妥善处理港澳台同胞及外商投诉，2008年受理侨胞台胞各类投诉件及协调服务60余起。建立健全联络和联谊机制，通过走访慰问、寄贺卡、打电话等形式与港澳台海外知名人士保持经常性的联系，2008年春节中秋，走访慰问统战人士600余人，寄贺卡11000多人次，建立80人的海外重点统战人士资料档案；组成友好访问团，赴泰国、缅甸、马来西亚、印度尼西亚等周边国家进行友好访问，拜访当地侨团组织，加强对外宣传，扩大昆明影响；联系组织一批港澳台侨商和社团领袖及知名人士，参加昆明市举办的“昆交会”、“旅交会”、“农博会”等经贸旅游文化活动。最后，加大对外宣传力度，积极向有联系的港澳台侨界宣传推介昆明，尤其加强对非公有制经济的宣传，昆明市工商联与昆明日报、昆明电视台、昆明人民广播电台等新闻媒体建立联系制度，每半年召开一次宣传非公有制经济工作联席会议，积极宣传非公有制经济人士先进事迹，树立广大非公有制经济人士的良好形象。三是大力开展“优秀中国特色社会主义事业建设者”评选表彰活动，昆明市民营企业家王安康、任怀灿、阮鸿献、莫非4人受到全国表彰，杨宗祥、颜语、赵云昆、苏云安、何祖训、赵建中、熊学良7人受到云南省表彰，马迅、王建平、刘湘云等70名民营企业家受到昆明市表彰。

统一战线通过搭建载体，延伸经济统战工作的“手臂”。一是加强工商联工作。帮助支持昆明市工商联加强思想建设、队伍建设、作风建设和制度建设，发挥商会职能，努力提高为非公有制经济发展服务的能力和水平。昆明市工商联成立昆明市非公有制企业家俱乐部，定期举办沙龙活动，为非公有制经济人士联谊交友、信息交流、政策咨询搭建平台。二是加强昆明市党外知识分子联谊会工作。通过换届工作，不断地把一批党外代表人士充实进联谊会领导班子中，纳入工作视野，加强教育引导。三是成立昆明市光彩事业促进会，筹集740余万元资金，用于扶贫、助学等社会公益事业，搭建非公有制经济人士回报社会、扶贫济困的新平台。四是成立昆明青年创业促进会，开辟创业带动就业的新途径。青创会成立以来，共计扶持107个青年创业，向社会提供就业岗位500多个，选聘105名民营企业家担任创业导师，筹集创业资金1580万元，累计发放创业贷款377万元。五是组建驻昆异地商会，加快行业商会发展步伐。目前昆明市成立商会92家，规划到“十二五”时期发展达到500家。六是加强有关人民团体和社团工作。昆明市侨联、昆明市台联、团昆明市委等人民团体及昆明市海外联谊会、市归国留学人员联谊会等社团组织，切实履行职责，加强与新的社会阶层人士的联系，积极开展维权服务、交流联谊、创业引导、思想疏导等工作，引导新的社会阶层人士更好地为建设现代新昆明服务。

全市统战系统积极探索为经济建设服务的新途径新模式，在服务内容、服务形式、服务手段、服务方法和服务载体等方面有所创新，服务经济建设取得初步成效。一是牵线搭桥、外引内联，参与招商引资有实效。组织协调一大批投资者来昆投资考察，在南京、宁波等5个沿海城市举办招商引资项目推介会，促成江苏21世纪投资集团、江苏天地集团、云南天成集团等项目落地，总投资额达265亿元。二是对台湾招商引资有成绩。协调引进台湾统一集团、台湾蓝天电脑股份有限公司、台湾联强国际集团、台湾信功集团等一批知名台资企业到昆明考察，促成台湾统一集团项目落户昆明；大力推动昆明石林台湾农民创业园项目申报工作，项目2008年年底获得国台办和农业部批准，成为昆明市第四个国家级开发区；定期组织进入台湾岛内招商，2009年上半年，分两批赴台湾进行招商，发布信息，推介项目，广交朋友，宣传昆明，扩大了昆明的影响。三是动员组织各民主党派、工商联有关人民团体，围绕经济建设中心，深入调研、建言献策有成果。2008年以来，形成《关于对昆明区位发展位能的分析研究》、《关于实施昆明生态城市建设规划的对策建议》、《做大做强太阳能产业，打造昆明阳光之城》、《重振昆明的装备制造业》等专题调研报告20篇，提交提案、建议200多件。召开专题调研成果汇报会，市委、人大、政府、政协领导及相关部门负责人听取汇报，政府有关部门负责落实调研提出的对策建议。各民主党派、工商联有关人民团体提出的“关于进一步加快民营医院发展的建议”、“关于大力发展太阳能产业的建议”、“关于发展东南亚南亚小语种民办教育的建议”等受到市委市政府的高度重视，有关意见建议被政府采纳吸收。四是组织参与光彩事业、扶贫济困等公益活动有贡献。2008年捐资助学170多万元，向四川汶川地震灾区捐资捐物4300多万元，向贫困地区捐款捐物共计5100万元。两年来，各民主党派积极开展“卫生、科技、法律、文化”四下乡及参与各种社会公益活动，组织举办讲座、业务培训、科技咨询、法律服务等，扶贫济困、捐资助学共计300多万元，医疗义诊5000多人次。