无疾而终的联合

五、巴尔干同盟：无疾而终的联合

由于和苏联以及它在东欧的盟国发生冲突，南斯拉夫只得承受巨大的经济、政治和军事上的压力，陷入前所未有的困境。为防止可能的入侵，军队长期保持在50万人左右，对于一个不到2000万人的小国来说，无疑是一个极为沉重的负担，军费开支占国民收入的23％左右。据南斯拉夫在1950年所公布的资料称，经济封锁给南斯拉夫造成的损失达4.29亿美元，因外来压力而增加的国防费用及其他开支达14.07亿美元，自然灾害造成的损失为8.8亿美元，总共达27.16亿美元。国民经济发展的速度明显减慢，自1948年至1952年总共才增加了1.8％⁽³⁹⁾。

在此情况下，南斯拉夫开始接受西方国家的援助。1950年美国提供价值为9250万美元的粮食无偿援助，1951年又签订军事协定。1951—1954年，美、英、法三国提供的援助达4.069亿美元，其中美国政府提供的占82.5％。

在接受西方援助的同时，南斯拉夫也积极谋求在政治上改善和西方国家的关系。1950年，南斯拉夫便和美国建立起正常的外交关系，随后又和英、法两国实现关系正常化。1953年3月，铁托访问了英国，受到丘吉尔首相的热情接待，两人还称在战争期间便已建立起良好的关系。

西方大国给予南斯拉夫援助的主要目的在于使南斯拉夫能在重重的封锁和包围下得以继续生存下去，以牵制苏联。美国对南斯拉夫的这种民族共产主义大加赞扬，并且希望通过援助能达到控制南斯拉夫的目的。

南斯拉夫在接受西方国家援助的同时也十分注意保卫国家的主权，不允许西方大国侵犯自身的利益。为了摆脱孤立状态，南斯拉夫开始努力改善和周边国家的关系，希腊自然是它首选的对象。由于在希腊内战期间，南斯拉夫一贯支持希腊共产党，因此和希腊政府长期不和。1949年7月，南斯拉夫政府宣布不再支持希共，使双方对立的情绪有所缓和。自1950年起，南斯拉夫和希腊频繁接触，逐步消除种种误解，并于该年11月恢复外交关系，使双方的关系完全正常化。

此后南斯拉夫开始积极谋求和希腊建立某种更密切的关系，于1951年4月通过驻雅典公使询问希腊政府：在南斯拉夫遭到攻击时，希腊将采取何种行动？希腊政府随即表示，南斯拉夫、希腊、土耳其三国应撇开意识形态方面的差异进行密切合作，从而对南斯拉夫的询问作出了积极的回应。

1952年2月，希腊和土耳其同时加入北约，此时美国确曾希望希腊能和南斯拉夫组成某种军事联盟，甚至认为如有可能在的里雅斯特问题解决后最终形成一个南斯拉夫、意大利、希腊和土耳其的四国同盟，以加强北约的南翼。但同时美国又考虑到如南斯拉夫和希腊组成某种同盟，那么一旦南斯拉夫遭到进攻，北约势必将承担起某种保卫南斯拉夫的义务，从而和苏联发生正面冲突，这又是美国极不愿意看到的局面。此外南斯拉夫和意大利在的里雅斯特的矛盾又久久未得解决，美国绝不会因南斯拉夫而去损害与意大利的关系。美国对是否要组成南、希、土三国同盟一时举棋不定，态度转向消极。

1952年4月，希腊政府向南斯拉夫政府建议召开希、南、土三国军事会议以制订共同的防御计划，但南方出于国内局势的考虑，未及时予以回应。6月初，南政府的态度有所改变，表示对三国的军事合作甚感兴趣，但土耳其此时却慑于美国的态度，迟迟未作答。这样事情便拖了下来，只有到该年秋季，越来越希望能与希腊和土耳其组成某种军事同盟的南斯拉夫才采取了相当积极的态度，三国关系于是出现新的发展。自9月起，南希两国代表团频繁互访；在此过程中，南斯拉夫建议签订三国军事协定，其内容既应包括一国遭受进攻时其余两国应以武力相助的总承诺，也应包括如何协调作战行动的具体细节。

后因美国方面对此持有异议，南斯拉夫遂采取更灵活的态度，转而提出以下的建议：缔约一方遭到进攻时，三国应进行磋商，不包括具体的军事承诺。在此基础上，1953年初，南、希、土三国经多次会谈后于2月28日在土耳其的安卡拉签订了为期5年的三国友好合作条约，经三国议会批准后于同年5月29日生效。该约的主要内容为：三国就涉及共同利益的一切问题，特别是防务问题，进行协商与合作，三国外长将定期会晤，三国参谋长则进行合作，并向三国政府提出有关防务的共同建议⁽⁴⁰⁾。此后三国军事代表便频频会晤，进行磋商，讨论有关防务方面的共同问题。

1954年4月，铁托访问土耳其，其间发表公报，宣布南、土两国决定将安卡拉条约转变为军事条约。7月初，南、希、土三国完成同盟条约草案，并宣布三国外长将于7月17日签署该约。美国虽对草案的某些条款提出批评，但已起不了作用。1954年8月9日，南、希、土三国外长终于在南斯拉夫的布莱德签署了三国同盟、政治合作和互相援助公约。该约有效期为20年，它规定：任何一个缔约国遭到武装侵略时，其他缔约国经共同协商后应立即采取一切措施，包括使用武装力量，予以援助；设立由三国外长为主体的常设理事会，负责保证有效地执行该约中的条款⁽⁴¹⁾。

此后三国关系又有所发展，1955年3月，南、希、土三国决定建立巴尔干协商会议，以进一步推动三国以安卡拉条约和布莱德条约为基础的合作。

此后不久国际形势便发生很大的变化。1955年5月赫鲁晓夫率党政代表团访问南斯拉夫，南斯拉夫和苏联以及东欧国家的关系也随之正常化，它所处的国际环境渐趋改善，已不再像过去那样需要土耳其及希腊两国的支持了。同时，土、希两国的关系都因塞浦路斯问题的争执不下而日趋恶化。于是巴尔干同盟也因此失去意义，最终完全停止⁽⁴²⁾。