联合国的国际作用

联合国的国际作用

联合国是第二次世界大战后建立的国际组织,根据1945年6月在旧金山会议上签署的《联合国宪章》,于同年10月24日正式宣告成立。参加宪章签字的51个国家为联合国创始会员国。中国是联合国创始会员国之一,又是联合国安全理事会五个常任理事国之一。至今,会员国已从51个发展到185个,成为当今世界上代表最广、规模最大、影响最深的国际组织,是各国宣传对外政策、展开多边外交活动的重要场所,它在国际事务中的地位和作用是其他任何组织所无法比拟和代替的。

第一,它在战后推动非殖民化中发挥了积极的促进作用。二战后,在民族独立不断发展的形势下,联合国通过一系列的决议和宣言,谴责殖民主义以及与之并行的一切种族隔离和歧视政策。在1960年通过了《关于给予殖民地国家和人民独立的宣言》,并郑重宣布必须无条件地结束殖民主义。次年联大建立了“非殖民化委员会”,它是联合国处理关于一切附属领土的人民走向自治与独立事务的中心机构。联合国在推动殖民地人民获得独立和消除种族隔离制度所作出的突出的成就,是纳米比亚和南非问题。1990年3月21日,纳米比亚共和国正式宣告成立,标志着非洲大陆非殖民地化的历史使命最终完成。南非自1990年进入种族对话的新时期,到1994年黑人领袖曼德拉当选南非总统,宣告南非结束了种族隔离制度。

第二,它在维护国际和平与安全方面做了大量重要的工作。根据联合国的目的和宗旨,联合国的最主要的作用和活动领域就是维持国际和平与安全。联合国主要是通过以下两方面的工作发挥其维持和平、制止战争的作用:

一是解决国际争端。战后的国际争端与冲突连续不断,由中、美、俄、法、英5个常任理事国和10个非常任理事国组成的安理会,对于和平解决国际争端负有重大责任。对于足以危及国际和平与安全的争端或类似的情形,安理会在任何情况下都可以建议采取适当的调整程序和办法。当争端发展到威胁和平或存在侵略行为时,安理会可以采取强制行动,以实行集体制裁。为了有效地制止军事敌对行动,防止冲突的升级与扩大,安理会还可以采取维持和平的行动。尽管目前世界上原有的“热点”问题大多得到解决或正在逐步取得进展,但新的地区矛盾与冲突又不断出现,国际形势更加复杂化。在这种情况下,世界各国都希望联合国能为推动地区和平进程、促进冲突政治解决发挥更大的作用。

二是促进裁军和军备控制。随着世界和平力量的发展壮大,联合国已成为世界各国反对军备竞赛,推动世界核裁军和常规裁军的重要阵地。比如,在1968年开始的“无核国家会议”、日内瓦裁军谈判会议以及1993年1月在巴黎签署的《禁止化学武器公约》等条约,都显示出联合国的作用。尽管联合国在裁军活动中经常遇到各种困难,但是这些活动对于缓和国际紧张局势,防止核战争出现还是具有积极作用。

第三,它在促进经济和社会发展及国际交流与合作方面也发挥了积极的作用。联合国已成为发展中国家争取建立国际经济新秩序斗争的主要阵地。在1963年第18届联大上结成的七十七国集团是改革国际经济旧秩序的主体力量,在七十七国集团倡导和斗争下设立的贸易与发展会议,已成为发展中国家建立国际经济新秩序的主要斗争舞台。联合国在援助发展中国家、促进落后国家的经济发展方面,自1960年起,连续宣布了三个联合国“发展十年”,配合发展中国家的长期发展计划,谋求通过外国私人投资和发达国家、多边机构的特别基金为其提供官方发展援助。联合国还是促进国际交流、加强国际合作的有效场所,日益成为国际社会协力解决各种共同关心的经济和社会问题的中心。

然而,联合国在冷战后面临着新的挑战。小布什就任总统后,其“单边主义”倾向急剧膨胀,美国不断向联合国的权威提出挑战。2003年,美国不顾联合国多数国家的反对,在没有联合国授权的情况下向伊拉克开战,违背了国际法和联合国宪章的精神,使联合国的命运面临严峻的考验。联合国不是一个超国家机构,只具有国际协调的职能,因此,在行使其职能的过程中遇到了相当大的阻力,同时由于它在机构设置、运转和决策机制等方面的缺陷和不足,要充分发挥其作用还有相当长的一段路要走。

新的国际安全形势要求联合国在安全领域发挥更大的作用。在世界向多极化发展的进程中,世界各国比以往更加需要通过联合国在国际事务中实现各自的主张,谋求各自的利益。美国作为唯一的超级大国,目前拥有超强的军事和经济实力,但它在国际事务中仍然受到多方制约,难以为所欲为。因此,美国要推行由它一家主导的世界新秩序,仍然需要借助联合国的旗帜。其他国家要在国际事务中有效发挥影响,更需要借助联合国。联合国仍然是维护世界和平与安全的核心。正是在这样的大背景下,世界各国尤其是各大国在联合国框架内的合作,近年来取得了不少新的进展。世人期望,这种合作趋势今后还将继续下去。

近年来,关于联合国的改革问题逐渐浮出水面,其中最为引人注目的是安理会改革。2004年11月公布的《一个更加安全的世界:我们的共同责任》的报告提出安理会改革的两个方案:一为增加6个常任理事国和3个任期两年的非常任理事国;二为不增加常任理事国,增加8个任期4年并可连任的理事国和一个任期不可连任的理事国。此番安理会改革被称为“后冷战时代国际权力的重新分配”,世界各国都十分重视但又是争论纷呈,意见很难统一。联合国成立50周年时,讨论过安理会改革的议题,却是无果而终。2005年是联合国成立60周年,届时又会有一番较量,预计这一改革议题将会经历一个漫长的阶段。

中国作为联合国的创始国和安理会常任理事国,自1971年10月25日,联合国大会通过决议恢复中国在联合国的合法席位以来,始终不渝地为维护联合国宪章的宗旨和原则进行不懈的努力。在联合国大会和安理会上,中国一贯坚持国家不分“大小”、“穷富”一律平等的主张,以和平共处五项原则解决国际纠纷和争端,在国际事务中坚持独立自主的和平外交政策,为谋求重大国际和地区问题的公正、合理解决作出了积极的努力,发挥了安理会常任理事国的作用。中国对联合国事业作出了重要贡献,也从联合国及有关组织得到有益的支持。