社区残疾人工作的程序

三、社区残疾人工作的程序

有关社区工作的程序，不少学者专家在其著作中进行各式各样的划分。中国台湾学者徐震、林万亿合著的《当代社会工作》一书中提出的“社区组织工作的过程”，分为建立关系、情境估量、发展计划、社区行动及成效评估五个步骤。^[4]邓伟志主编的《社会学辞典》则提出一般社区工作程序为进行社区调查、制订社区计划、建立社区机构、解决社区问题和实施社区评价。^[5]相比起来，我们觉得，后一种更贴切社区工作，故将社区残疾人工作的程序分为五个步骤。

（一）进行社区调查

通过社区调查，掌握残疾人的基本状况，建档立卡；了解残疾人的实际需求，协调有关方面，为残疾人提供具体服务；密切联系残疾人，反映其呼声，维护其合法权益；激励残疾人发扬自强精神，积极参与社区建设和社会生活。社区卫生服务机构要及时了解、掌握社区人群残疾发生情况及残疾人的康复需求，建档立卡；组织、指导残疾人开展以家庭为基础的康复训练；做好健康教育，普及康复知识；开展残疾预防，建立并实行儿童残疾发生报告制度，做到“早期发现、早期诊断、早期干预”。对于在社区无法满足的康复需求，要向设康复科的上级综合医院或康复服务机构进行转诊（介）。

（二）制订社区计划

有效的社区残疾人发展计划应遵循以下要旨：

（1）有效的社区残疾人发展计划必须依据有关文件的精神与要求。各级政府要高度重视社区残疾人工作，在规划和部署社区建设工作时，将残疾人工作列入总体规划，纳入社区建设的内容之中，并将社区残疾人工作作为有关部门工作考核的重要评价指标。地方各级政府社区建设协调领导机构，要吸收同级残联为成员单位，发挥残联在社区建设中的作用。各级民政部门，在推进社区建设工作中要听取残联的意见，把社区残疾人工作列入社区建设工作计划，给予具体指导。各级教育、公安、司法、劳动保障、建设、文化、卫生、体育、文明办、工会、共青团、妇联等部门、组织，要把社区残疾人工作纳入各自的社区建设工作领域，兼顾特性，同步实施。各级残联要在党委、政府领导下，积极参与社区建设，与各有关部门密切合作，做好社区残疾人工作。要将社区残疾人工作纳入自身职责，加大工作力度，采取切实措施，发挥综合、协调、服务作用，并及时总结、交流经验，推动社区残疾人工作深入健康发展。据此，要制订相应的社区残疾人工作计划，努力开展工作。

（2）有效的社区残疾人发展计划必须依据社区全体残疾人的愿望与要求。为此，应邀请各方代表、包括残疾人代表参与，集思广益。同时，计划必须强调并重视残疾人群体的利益。

（3）有效的社区残疾人发展计划必须包括如下的内容：指导思想、总体目标、具体指标、实施办法等。社区发展计划，一般以三年为宜。

（4）有效的社区残疾人发展计划必须考虑政策的选择与决定。基于这种需要，故应考虑其适合性、可行性及可受性。

（三）建立社区机构

社区残疾人工作如何运作，很大程度上取决于社区残疾人组织。在社区建立残疾人组织，是社区组织建设的一项内容和做好社区残疾人工作的必然要求。

要按照社区组织建设的要求，依托社区居民委员会，建立社区残疾人组织。社区残疾人组织名称为“社区残疾人协会”，主席由社区居民委员会成员担任，副主席由优秀残疾人或残疾人亲友担任。社区残疾人协会在社区居民委员会指导下开展工作。社区残疾人组织的主要职责是配合社区居民委员会做好本社区的残疾人工作：密切联系残疾人，代表其利益，倾听其呼声，反映其需求，维护其合法权益；联系有关方面，为残疾人提供切实服务；倡导“自尊、自信、自强、自立”精神，团结、教育、带领残疾人参与社区建设和社会生活，为社会主义现代化建设贡献力量。

（四）解决社区问题

这里所说的解决社区问题，其中一个重要方面，就是为残疾人的衣、食、住、行、康复、文化、教育、就业、娱乐等提供服务，及时解决残疾人需要解决的各种问题，保障残疾人的基本生活。

在这里，需要拓宽点说，发展家庭服务业，乃是解决社区问题的重大举措。近年来，我国家庭服务业发展较快，年营业额达1600亿元。目前，大致有20多个门类，200多种服务项目，涉及家务劳动、家庭护理、维修服务、物业管理等人们日常生活的各个方面。家庭服务业已经成为服务业中一个规模较大并极具发展潜力的重要领域。不仅如此，家庭服务业发展水平是一个国家现代化程度的重要标志。发展家庭服务业付出的资源环境代价较小，获得的经济社会效益较高，有利于促进经济发展方式加快转变，保持经济平稳较快发展。家庭服务业可以成为最大的就业容纳器，加快发展家庭服务业，能够提供较多的劳动岗位，有利于扩大社区居民就业（包括解决残疾人就业及其需要解决的各种问题），把我国人口多的压力转化为人力资源丰富的优势。

（五）实施社区评价

在这个阶段上，实施社区评价，就是依据社区残疾人发展计划的既定目标，检查其实施的工作过程，衡量其达到的效果程度，从而提出改进的对策建议。中国台湾学者徐震、林万亿在合著的《当代社会工作》一书中提出六个评估的原则^[6]，可供参考。

（1）在设计社区行动方案时，就应将未来评估的对象与方法纳入考虑。因此，在目标的陈述上须是具体明确，最好是可运作化、数量化。

（2）在进行评估之前，须选定适切的方法，对代表工作成效的指标，亦须加以确立。

（3）测定社区变迁，须兼顾社区正式及非正式领导者、地方官员、工作参与者与各阶层民众的反应。

（4）衡量社区变迁，须包括组织的、权力的、经济的、社会的、心理的、文化的等各层面的因素。

（5）对于社区工作的评价，应了解社区中成年人态度的改变以及专业人员与一般民众的观点改变的状况。

（6）对于社区工作的评价模式或方案的选择，应向行为科学专家或方案评价专家寻求咨询。