加强社区残疾人工作的背景

一、加强社区残疾人工作的背景

社区建设是经济发展、社会进步的必然产物，是改善生活质量，提高文明程度的重要举措。随着我国经济和社会的协调发展以及城市基层社会管理体制改革的不断深入，社区建设工作将在全国全面推开，从而对我国残疾人事业，尤其是城市残疾人工作产生积极而深远的影响。

我国有8500多万残疾人生活在城市社区和农村社区。与健全人相比，他们仍是一个特殊而困难的群体，需要社区给予特别的扶持和帮助，更需要通过社区来实现参与社会生活。社区建设为残疾人事业开辟了新的工作领域，社区成为面向广大残疾人、为残疾人直接提供服务的工作层面。因此，做好社区残疾人工作，对于提高残疾人生活质量，推动残疾人事业的发展，加强社会主义精神文明建设，维护安定团结的大好局面，具有十分重要的现实意义。

社区残疾人工作作为一种社会工作方法，在社区残疾人工作中得到广泛应用。社区残疾人工作是伴随社区建设新开辟的工作领域。1999年，国家在26个城区开展了社区建设实验区工作，与此同时，各地相继进行了积极探索。“十五”期间，社区建设在全国城市全面推开，社区残疾人工作成为残疾人事业发展的一项重要任务。为不失时机地推动社区残疾人工作，中国残联将此项工作列入2000年工作要点，并提出具体要求。2002年又会同国家民政部、卫生部等14个部门共同签发了《关于加强社区残疾人工作的意见》（以下简称《意见》）。2011年5月16日，国务院下发关于批转中国残疾人事业“十二五”发展纲要的通知。《中国残疾人事业“十二五”发展纲要》明确指出，将残疾人社会保障和服务纳入城乡社区建设规划和内容。社区建设协调领导机构要吸收同级残联为成员，城乡社区居民委员会要充分发挥残疾人协会和残疾人专职委员的作用，整合社区资源开展残疾人康复、社保经办、就业服务、日间照料、文化体育、法律服务、无障碍等工作。

我们在调查中发现，不少残疾人积极参与城乡社区居民委员会工作，发挥了很好的作用。例如：

鲁天青，1951年9月生，2009年10月加入中国共产党，现为浙江易道景观工程有限公司董事长，浙江省残联肢残协会副主席，绍兴市残联主席团副主席，绍兴市越城区以及绍兴市政协委员。

1980年12月，鲁天青在建筑工程施工现场查看机械设备时，被突然断裂的水泥搅拌机压住下半身，以致腰椎和中枢神经严重受损，从此开始了他在轮椅上的另一段生命旅程。在这30多年里，鲁天青不屈服于命运的摆布，毅然在轮椅上干起他不甘平凡的事业，用一个又一个的建筑作品证明了他身残志不残的价值，并最终被行业内誉为“轮椅上的建筑家”。他在致力于建筑工程施工管理的同时，又创办了浙江易道景观工程有限公司，目前已经在长三角地区处于领先地位。更为感人的是，他将慈善作为他生命中同样重要的事业来做。他至今已资助了10多名当地的从小学到大学的学生，帮助他们完成学业。1998—2005年连续2届出席全国残疾人代表大会时，分别受到了时任中国残联主席的邓朴方、张海迪的接见，并与其合影留念，在感慨其创业的艰辛时，更感动于他对社会无私的付出，并勉励其要继续对残疾人事业给予关注。2007年，鲁天青在绍兴建立了残疾人创业基地，使拥有创业梦想的残疾人如今有了专属的创业基地。多年来，鲁天青在社会公益事业上的个人投入已近500万元。

鲁天青还关注农村社区建设和社区民生问题。2009—2011年，他出色地担任了绍兴市越城区马山镇嵩湾村村委主任。

马山镇嵩湾村历来是马山镇40多个自然村中最难管理的一个，尤其因村中土地征用，村委领导与村民的沟通处理不当，导致村民闹事、上访等情况屡有发生。2009年村委换届选举前矛盾更为激化，村委会办公室屡次被砸。由于鲁天青在村中的贡献和威望，在镇政府和村民的一致要求下，他参加了2009年嵩湾村委主任的选举，并以97％的得票率高票当选。他带领村委领导班子，本着公平公正透明的原则，出台了一系列有关村事务的管理制度，包括财务管理、精神文明建设、外来流动人口管理、治安管理、卫生管理等，并针对村中的硬件进行整改，建立了老年活动中心、健身场和篮球场，进行村里马路拓宽，河道清理砌埠，实行垃圾清理的招投标并落实相关人员和制度。通过一系列的改革，嵩湾村从原来马山镇最脏最差最乱的村，一跃而成40多个村中的先进代表，第一次被评为“文明社区”。针对村民最为关注的土地征用问题，他积极联系政府以及相关人员，为嵩湾村集体争取土地赔偿款和地上作物赔偿款。面对村中年久失修的庙宇，鲁天青出资5万元进行翻修，并对庙宇所在的池塘进行清理砌埠，杜绝村民在烧香祭祀过程中出现的安全隐患。由于他对集体资产的有效经营，使村委集体资金净增了200多万元。从此，嵩湾村步入了良性发展的道路。他现在离开了这个岗位，但却留下的是村中焕然一新的面貌和全体村民的感怀之情。

鲁天青虽已过花甲之年，常年坐轮椅饱受身体折磨，但他在对待自己的事业，对待社会公益事业上的热情反而与日俱增。他希望在他生命中的每一天都能如阳光般灿烂，为企业社会奉献自己力所能及的一份力量。