城管流动摊点专项整治

六、何去何从——尝试性建议

夜市流动小吃摊点的存在是有其合理性的。首先，它为城市居民提供了很大的便利。一些忙碌的人上完夜班后，可以到这里来吃消夜。其次，夜市丰富了城市人的闲暇生活，是一种现代城市生活方式的体现，市民们在业余时间到这里来逛街、品尝小吃，使得城市生活更加丰富。另外，夜市的存在在很大程度上解决了大批人员的就业问题。流动摊点这种商业形式可以缓解就业压力，转移了一部分农村剩余劳动力，为城市下岗职工提供了一条出路，也可以算做正规商业形式的一种补充。它作为一种文化符号，是保证城市经济活跃的重要力量。这几年，我国农村经济发展迟缓，在不合理的税费制度之下，减轻农民负担并没有得到很好的落实，大批农民因此前往城市寻找新的就业渠道。另一方面，失业、下岗人员的再就业也成为当前一大社会问题。而我国的社会保障体制还很不完善，无论是覆盖面还是保障水平都还远远不够，仅仅依靠社会保障不足以解决农民和失业下岗人员的生存问题。他们无处就业，也就无法生存，解决他们的就业问题也就是解决其生存问题。城市流动小摊点成本低、技术要求低，可以吸纳大批人员就业，且实际存在一个庞大的消费群体，小摊贩能够借此获得一定的经济收入，解决一大批人的生存问题，有效地缓解当前的社会压力。尽管流动小摊点这种形式与城市发展的环境要求有相抵触之处，但人的生存权是最基本的权利，这一问题不解决来谈其他要求显然颠倒了事情的轻重缓急，也有悖于社会的公平性原则。至于流动小摊点给环境造成的不良影响，可对其进行适当的规范，比如明确提出环境、卫生方面的要求，并进行相应的监督管理。但不能以此为理由来否定他们存在的现实合理性，更不能以此为借口“不确定地”对他们的经营活动进行所谓的“清理整顿”。

要解决这一问题，必须要做到法规与执法的统一。市容管理局、城市管理执法大队以及其他工商、城管、卫生等部门必须严格执法，协调运作。政策上对城市流动小摊点的否定与实际执法当中对其部分肯定所形成的“夹缝”，实际上造成了一种既允许小摊贩存在又不让其存在的局面，而不允许其存在的决定权完全掌握在执法者手中，这既可能导致执法的随意性，给小摊贩们带来虽小实大的经济损失以及群体社会心理的不安，又自我否定了有关政策法规的权威性。应从政策法规上明确界定允许城市流动小摊点存在的现实合理性，使政策上的制度与实际执行的制度完全统一，并对执法者的权力进行合理有效的监督，方能维持执法者与被执法者之间的平等关系和执法过程的公平合理性。

另外，要对小吃摊点提出明确的环境卫生要求并进行监督管理。首先要对经营者进行卫生和健康检验，颁发相关的许可证。其次，要规定统一的垃圾处理办法，避免乱扔乱放，保持市容整洁。再次，可规定统一的营业时间，避开上下班交通拥挤时段，规定摊点摆放的空间范围，如摆在人行道上。

总之，夜市的流动商贩是城市商业的“末梢神经”，是城市活力的体现。对他们的管理，重在“疏导”，而非“堵死”。