种子产业发展的问题

虽然我国种子产业已经有了50多年的发展历程，并且成效显著，但因发展较迟、起步较低、投入较少，与发达国家相比还有很大差距，主要表现在以下几个方面。

1.产业发展基础仍较薄弱。通过“九五”时期种子工程的实施，产业发展有了一定的基础，但与新形势发展的要求还有较大差距。科研基础薄弱，经费投入不足，科技创新能力差，突破性的品种少，育、繁、销一体化的格局尚未形成。科研与企业联合，在现阶段虽说是一种较理想的过渡方式，但由于体制的原因，产权、人权、财权及其他多方面不易剥离开来，难以形成具有较强竞争力的育、繁、销一体化的大型种子企业，产业发展后劲不足，难以抵御自然风险和市场风险。

2.强有力的执法体系尚未形成。随着种子市场的逐步放开和不断发展，种子管理工作已暴露出一些不容忽视的问题。一是目前全国仍有一部分县、市级种子管理与经营没有彻底分开，有的既是管理者又是经营者，导致执法不公、监管不力，使得不规范和非法竞争行为得不到及时制止。二是执法人员素质不高。主要表现在学法用法不到位，执法经验不足，执法力度不够。三是执法经费不足，手段落后。大多数种子执法单位没有专门的执法经费和应有的执法条件，执法难度大，难以保证行政执法正常开展。

3.企业缺乏组建种业集团的体制基础。目前，一些企业尤其是国有种子公司运行活力不强，缺乏科学有效的运行机制。一是有的政府部门对种子公司还未彻底放权。尤其是县级种子公司，依附性强，受行政约束大’不利于企业自身发展。二是产权不清，缺乏组建种业集团的体制基础。三是企业自身改革改制不到位。现代企业制度尚未建立起来，有些种子企业经营规模小而窄，抵御风险能力差，不适应种子产业多元化、一体化、集团化、国际化竞争和发展的要求。