曲靖产业发展反思与结构调整问题

进入21世纪特别是“十一五”以来，曲靖产业发展取得了显著的成就，但也暴露了不少问题，值得深刻反思。“十三五”期间，加快产业建设和产业结构调整，围绕重点产业打造产业链，是全市保持经济持续健康发展的重大课题。

（一）对曲靖产业发展的反思

反思之一：产业发展时机把握。“十五”后期至“十二五”初期，是全国重化工业高速增长期，全国、全省产业发展形势大好，曲靖资源型产业规模和效益大幅增长，但其间全市经济工作的重心没有放在工业园区建设上，未有效利用外部环境对曲靖有利的优势，依托工业园区建设推动工业转型升级、建立现代产业体系。今天回头来看，确实在一定程度上坐失了良机。

反思之二：产业发展方向及产业链构建。“十一五”以来一段时期，曲靖在产业发展方向选择上有所失误。当时提出产业发展“逆势而上”的观点实践证明并不正确，应该是朝国家产业政策鼓励的方向发展，即“顺势而谋”。反映在现实中，主导产业过度依赖高能耗产业增长，汽车产业一直选择往轻卡发展；在产业链延伸上没有持之以恒地推动，重化工产业链延伸始终未取得大的突破。这些问题现在已表现得非常明显。

反思之三：工业园区产业布局。全市工业园区数量不少，但园区产业布局普遍存在主导产业雷同的现象，多数园区特色不明显。如马龙工业园区与曲靖经济技术开发区、沾益工业园区与宣威、富源工业园区就有这种情况。经开区内教育、房地产、工业产业等布局不够合理，没有起到相互促进发展的作用，反而相互制约。总之，各工业园区的功能定位问题还需要进一步做深入研究，要建出特色，主导产业要尽量做到错位发展、协调发展。

反思之四：规划的制定及执行。规划具有先导性、约束性，对城市产业科学布局至关重要。但多年来，曲靖在规划的制定与执行上存在两个突出问题：一是各类建设发展规划不统一、不衔接；二是规划的执行不到位，随意性较大。应综合考虑规划的整体性、协调性、联动性，做到多规合一、严格执行、滚动发展。

（二）调整优化产业结构应注意两大问题

第一，不过多地从轻、重工业比例上强调曲靖工业经济结构问题。我们应更多地从曲靖工业特色和优势来分析选择主导产业，主要看产业增加值率高低。凡是增加值率高（附加值高）、环境污染小的产业就是好产业；凡是具有创新性、成长性的企业就是好企业。

第二，要注意从主体功能区划分上考虑产业布局。关于区域经济发展战略布局，党的十八大提出了新的发展战略思路，国务院作出了优化国土开发空间布局的新部署。曲靖应按照国家和省确立的“限制开发”“重点开发”“禁止开发”等不同主体功能区的要求，科学谋划和安排主导产业空间布局，调整传统产业结构。

（三）围绕优势资源打造四条产业链

曲靖具有资源丰富的优势，产业发展和结构调整的主攻方向应是努力把资源优势转化为经济优势。具体来说，曲靖应发展自身能够提供资源要素支撑的四条产业链。

1.依托农业资源打造高原特色农产品加工产业链

（1）烟草种植及加工业

2015年，全市烟草产业实现增加值226.07亿元，占全市GDP的13.87%。其中，卷烟实现增加值176.81亿元，占全市GDP的10.8%。

（2）粮食、油料作物种植及加工业

2015年，全市粮、油作物种植产业实现增加值71.96亿元，占GDP的4.4%。其中，以粮、油作物等为资源的农副食品加工及酒类制造业实现增加值15.85亿元，占全市规模以上工业增加值的3.3%，占全市GDP的1%。

（3）畜牧养殖及畜产品加工业

2015年，全市畜牧业实现增加值170.2亿元，占全市GDP的10.4%。其中，畜牧养殖业实现增加值166亿元，占全市GDP的10.2%；畜产品加工业实现增加值4.2亿元，占全市GDP的0.26%。应推动畜产品向多样化、深加工发展，积极引导鲜肉制品向预冷肉、小包装、细分割、便携带方向发展，熟肉制品向多品种、系列化、全营养、精包装、易储存方向发展。

2.依托煤炭资源打造煤炭加工及关联产业链

2015年，全市煤炭及与煤关联产业实现增加值199.09亿元，占规模以上工业增加值的41.9%，占全市GDP的12.2%。其中，煤炭开采和洗选业实现增加值61.1亿元，炼焦业实现增加值13.13亿元，化工业实现增加值21.13亿元，建材业实现增加值21.53亿元，电力生产实现增加值31.92亿元，分别占全市规模以上工业增加值的12.8%、2.76%、4.44%、4.53%、6.7%。煤炭产业对资源依赖性大，但上下游衔接紧密、关联产业多、发展空间大，应通过煤炭加工转化及关联产业发展不断延伸产业链。

3.依托矿冶资源打造冶金产业链

2015年，曲靖依托矿冶资源发展起来的两大产业：有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业共实现增加值50.17亿元，占全市规模以上工业增加值的10.5%，占全市GDP的3.1%。

（1）有色金属产业链

2015年，全市有色金属冶炼及压延加工业实现增加值31.34亿元，占规模以上工业增加值的6.59%，占全市GDP的1.9%。应充分发挥曲靖资源优势、骨干企业技术与设备优势，加大重点项目的建设力度，积极发展新材料产业链，提升发展铅锌产业链，优化发展铝产业链，加快发展稀贵金属及深加工产业，延伸有色金属加工产业链。

（2）黑色金属产业链

2015年，全市黑色金属冶炼及压延加工业实现增加值18.83亿元，占规模以上工业增加值的3.96%，占全市GDP的1.2%。应充分发挥曲靖资源优势及钢铁、铝业生产的规模优势，加大重点项目的建设力度，积极发展钢铁产业链、提升发展铁合金产业链，不断延伸产业链，加速培育产业集群。

4.依托丰富的人力资源打造劳动密集型产业链

2015年年末，曲靖全社会从业人员共402.56万人。其中，第一产业从业人员219.74万人，占全部从业人员的54.59%；第二产业从业人员61.85万人，占全部从业人员的15.36%；第三产业从业人员120.97万人，占全部从业人员的30.05%。当年全市新增农村劳动力转移输出10.21万人，占全省转移输出总数的18.1%；当年新增城镇就业3.57万人，占全省城镇新增就业人员总数的8.7%。

可以看出，曲靖第一产业就业人口占全部就业人口比重较高。这一方面说明曲靖在工业化快速推进中，第二、三产业对农业劳动力的吸纳不足；但另一方面也反映出曲靖仍有丰富的劳动力资源储备，农业劳动力向非农产业转移输出潜力较大。为此，应发挥曲靖人力资源优势，加大招商引资力度，加快承接中东部地区劳动密集型产业，着力引进大型轻工企业和配套企业入驻曲靖，按照“龙头企业拉动、配套企业跟进、产业集群发展”的思路，大力发展电子产品、家电、服装、纺织、食品、玩具、印刷包装、皮革加工等劳动密集型产业，打造劳动密集型产业链。