指导思想及目标任务

二、指导思想及目标任务

（一）指导思想

坚持以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，充分运用恢复生态学与生态经济学理论，以恢复生态系统的良性循环为核心，以土地合理利用为基础，以农、林、草、畜、药、杂等产业开发和持续发展为主攻方向，以加快县域经济发展为目标，构建县域生态安全体系。大力发展生态经济产业，实现全县人口、社会、经济、资源与环境持续协调发展。把大六盘生态经济圈建设与隆德县国民经济和社会发展相结合，生态、经济、社会三大效益相统一，形成人与自然和谐共处的生态农牧业经济模式，促进全县社会、经济全面可持续发展。

（二）坚持原则

1.坚持生态建设和经济开发相结合，经济建设与生态承载力相协调的原则。

2.坚持生态优先，生态效益、经济效益和社会效益相结合，生态建设与扶贫开发相结合，环境保护与调整产业结构结合的原则。

3.坚持因地制宜、适地适树、综合治理、合理布局、遵循客观规律的原则。

4.坚持统筹规划、突出重点、先易后难、量力而行，分步实施的原则。

5.坚持生态移民与生态建设相结合的原则。

6.坚持依靠科技进步，立足当前，兼顾长远、科学规划，提高工程建设质量的原则。

7.坚持目标统一、部门协作、集中项目、整合资金的原则。

8.坚持项目建设与全县国民经济发展规划和其他专项规划相衔接的原则。

9.坚持以市场为民向，优化自然资源配置，调整产业结构，发挥区域资源优势的原则。

（三）实施范围及规划目标

1.实施范围

根据“规划”安排，隆德县大六盘生态经济圈建设分为生态工程和生态经济建设两部分。由于隆德县六盘山外围各乡镇历来是水源涵养林营造的重点区域，加之该区域实施移民搬迁后剩余的耕地可进行退耕还林，因此，全县生态工程的实施范围包括六盘山外缘区的金华林场以及六盘山外围的8个乡镇。

根据“规划”安排，生态经济建设包括全县范围内的13个乡镇。

2.实施年限

根据“规划”安排，项目总建设期为11年，即2005～2015年，并分近期和远期两个阶段。近期为2005年～2010年，远期为2011～2015年。隆德县“方案”中规划建设项目均安排在2005年～2010年完成。

3.规划目标

（1）生态建设目标

在现有基础上，规划到2010年新增水源涵养林14.64万亩。其中，荒山造林6.94万亩，移民搬迁后退耕还林7.7万亩，生态移民3万人。治理水土流失面积97.6平方公里。通过规划建设项目的实施，在保持水土、涵养水源、调节气候、净空气等方面发挥出显著的生态效益和良好的经济效益与社会效益。项目实施后生态工程建设区域内森林覆盖率由2004年的18.3％提高到57.3％，全县森林覆盖率由2004年的25.6％提高到48.3％。

（2）经济建设目标

在现有基础上，规划到2010年末，新建以苜蓿为主的优质牧草种植基地15万亩，肉牛年饲养量达15万头，年出栏5万头。建成马铃薯生产基地15万亩，道地中药材种植基地15万亩，小杂粮（豆类）种植基地10万亩，年加工优质道地中药材万吨。通过规划建设项目的实施，充分发挥优势特色产业对全县经济发展的支撑和辐射作用，形成以自然资源为依托，以生态经济型产业为主的生态经济格局。