国家土地管理体制

1.3.1　国家土地管理体制

现行的土地管理体制是在1986年国家土地管理局成立后，由党中央、全国人大常委会、国务院所实行的全国土地统一管理的体制。1986年党中央、国务院发布《关于加强土地管理制止乱占耕地的通知》指出:“为了加强对全国土地的统一管理，决定成立国家土地管理局，作为国务院的直属机构。”1998年，国务院组建了国土资源部，进一步加强了全国土地统一管理的力度。

过去土地管理由各部门分管，或统管与分管结合，弊端较多，出现政出多门、相互扯皮和管理无序的现象。当牵扯到征地批地时，部门都想插手，且各自定条例、规范，不能有力地将国家制定的政策、法规贯彻下去，造成大量耕地被占用，严重阻碍了土地的合理永续利用。全国城乡土地统一管理体制的实施正好解决了上述问题，是符合我国国情的，有利于土地管理工作的顺利开展。

自1998年由国土资源部统一负责全国土地的管理和监督，主要职责如下:①制定、修改有关土地的方针、政策和法规，并组织贯彻执行和进行实施监督，如《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《工业项目建设用地控制指标(试行)》、《关于基本农田保护中有关问题的整改意见》、《关于加强农村宅基地管理的意见》等法规、条例的制定。②主管全国土地的征用、划拨、出让工作，统一审核、征用、划拨建设用地，承办国务院审批的建设用地的审查、报批，组织编制各类建设用地定额指标，负责征用基本农田、非基本农田的耕地35hm²(公顷)以上，其他土地70hm²以上的国家建设用地的审批。③负责编制土地市场交易法规、土地市场管理条例，制定土地使用权出让金上缴和使用的具体办法以及协议方式出让土地使用权的出让金的最低价，规范土地市场，加强土地一、二级市场的监督和管理。④负责全国土地调查、统计、登记、发证工作。⑤组织全国土地利用总体规划、农用地分等定级等土地管理业务的开展，制定规划修编、分等定级技术规范及标准。⑥规定基准地价、标定地价估价技术流程及公布办法，确定土地使用权最高使用年限等。