形态扩展中的结构转型

5.3.4　形态扩展中的结构转型

城市形态扩展除了平面形状的拓展之外，还包括城市结构的优化，这与土地使用制度的改革息息相关。

城市土地利用是城市内部与外部社会、政治、经济、技术等多种因素作用的结果，也是影响城市发展的要素在城市土地上的反映。随着城市的不断发展，城市土地利用表现为一个动态变化过程（图5.10）^[15]。对土地使用的调控，意味着对空间资源的再分配，也意味着对城市空间结构的调控。在西方，城市土地扩展主要是通过市场机制来进行的，个人和企业为赚取利润（降低成本）或获得社会满足而进行的区位决策是其内在驱动力。在我国则相反，各种空间资源的配置多由政府决策。不过，当前国外对城市土地利用扩展的控制已经从崇尚土地市场的自由运作转向对其进行精明管理（smart management），开始探究城市土地开发过程中的决策过程及其动力机制。

图5.10　城市土地利用的动态过程

改革开放以前，我国实行的是单一性的城市土地利用行政划拨政策（行政配置土地、无偿无限期使用、禁止土地流转），城市土地利用配置是在基础建设投资计划过程中附带完成的，完全排斥地租规律、价值规律和市场机制。这种僵化的城市土地政策导致了利用效率普遍低下以及城市基础服务设施和城市开发熟地严重短缺等问题。自改革开放以来，城市土地利用的调控机制逐渐发生了变化。随着中国经济体制向社会主义市场经济体制过渡，土地使用制度的改革主要是通过引入市场机制、推行土地有偿使用制度培育和建立土地市场，形成了目前的土地市场与行政划拨两种制度并存的“双轨制”。一方面，各种资源的空间流动和聚集不再由政府发动，而开始转为由企业和个人根据其经济利益和效用最大化的原则进行市场自主选择，从而促进了土地资源的合理流动和城市地域结构的优化；另一方面，体制转轨时期，改革并不完善，城市政府对城市地域结构的控制能力仍然很强，而且城市土地市场处于初步建立时期，土地价格体系也不完善，这些都影响了土地使用按照市场规律作出选择^[16]。

乌江流域城市土地制度的改革，加快了城市形态结构的转型，成为激励城市形态扩展的重要因素，这从十余年来贵阳城市形态的变迁就可见一斑。1987年底开始，贵阳市对城市土地划分等级，实行土地有偿使用。之前许多工业用地、仓储用地集聚在岩溶小盆地之中，而逐步开始有偿使用之后，商业用地在城市中心区聚集，提高了中心区土地的使用效率，促进了城市形态的立体发展：一方面，城市向空中争取空间，如通过修建高层建筑，达到提高容积率的目的；另一方面，城市向地下发展，如中华路上多家地下商店建成营业。土地使用制度的改革还加快了居住用地向盆地边缘地带的扩展步伐。由于盆地边缘离中心区不远，又避开了中心城区地价昂贵的困扰，提高了居民购房能力和积极性，因而促进了居住用地的拓展与合理布局。土地市场价值的体现还推动了城内企业的外迁和城郊卫星城的形成，使工业（仓储）用地从城中心剥离。传统工业企业占地大，要求有廉价而充裕的土地，实行土地有偿使用后，工业企业因难以承受城中心区高额的地租，需要外迁。而城郊结合部地处城市近邻效应和土地低价效应的复合区，既具备就近与城市中心区协作，易于吸收市中心区的技术、信息、资金，拥有较好的交通、通讯、供水、供电等基础设施的优势，又具有土地资源充裕、土地价格低等优势，生产力要素易于在城郊结合部取得低成本、高效益的组合效果，从而促进城郊卫星城市的形成发展，改变贵阳城市土地利用形态和城市布局模式^[17]。