行政建置变迁

2.3.1　行政建置变迁

明清时期中央王朝首先从政治军事布点入手，持续地加强对乌江流域的统治与开发力度。

图2.12　乌江流域明代建制图

资料来源：据《贵州通志》（清）及《贵阳规划历程》资料绘制

明朝对乌江流域实行“土流并治，军政分管”政策，行政建置有很大变化。从明洪武十一年（1378年）起，每60里设一军垦屯堡。按当时军事机构卫、所、屯、堡设立管理机构，逐步形成了一些新的村寨和集镇，其中不少至今仍以卫、屯、堡为名。后又归并，改置元代土司，在乌江流域设立贵州宣慰司、思州宣慰司、思南宣慰司、播州宣慰司等“四大土司”。又立乌撒、普定、普安三土府，金竹安抚司、都云安抚司及百余长官司、蛮夷长官司。永乐十一年（1413年），弹压思州、思南两宣慰司的争战，将其革除，各分设四府。在此基础上创立贵州等处承宣布政使司，与贵州都指挥使司同治于贵州宣慰司城，统领新开八府、贵州宣慰司及安顺、镇宁、永宁三州。此时，贵州也有了省的建置。正统至隆庆间（1436—1572年），继续“改土归流”，增设府、州、县治。万历年间（1573—1619年），乌江流域再一次进行大规模的“改土归流”，增设若干府、州、县（图2.12）。清代，贵州在平定土司叛乱后又广建府、县治所，乌江流域行政建置的变化也较大（图2.13）。清初，平西王吴三桂割据云贵，乌江流域一些已派流官的地方，又将土地归还土司。康熙、雍正年间，将乌江流域原属四川的部分地区划归贵州，如乌撒府（后改称威宁府）和遵义军民府。康熙年间逐渐改卫为县，或将各卫、所分别并入州、县，行政区划日益统一。雍正年间又开始改土归流，降世袭土司职权，直至撤废土司。历经年月，政局稳定，军士婚娶生息，战斗力渐减，屯军于乾隆年间开始逐渐改为平民，高度集权的统治体系与相应的人居建设模式基本成型。清代后期，朝廷将流域所有屯军全部编管为民，所建屯堡也演变为村寨（图2.14）。

图2.13　清代新设城市分布示意图

资料来源：顾朝林.中国城镇体系——历史·现状·展望［M］.北京：商务印书馆，1992

图2.14　乌江流域清代建制图

资料来源：据《贵州通志》（清）及《贵阳规划历程》资料绘制