一切为了安全畅通

——秦岭终南山公路隧道安全运营2000天工作记事

随着包茂高速其他路段陆续建成通车，通行秦岭终南山公路隧道的车流量迅猛增长，日平均实有交通量目前已突破8000辆，节假日高峰期更是翻了一番达到1.6万辆以上。通车运营5年多来，累计通行车辆超过800余万辆次，始终保持安全畅通，未发生一起重大交通安全责任事故及重特大火灾事故。在我国特长公路隧道缺乏完善的管理规范，更没有成熟管理经验可以借鉴的情况下，秦岭终南山公路隧道如何筑牢安全防线？如何确保畅通快捷？如何保证应急救援？如何体现窗口形象？带着这些疑问，记者日前就隧道的安全运营管理工作进行了探访。

安全有防线

负责秦岭终南山公路隧道运营管理工作的省交通集团隧道分公司，共设有10个职能部门，其中24小时值守一线的部门就有5个，包括监控中心、路政大队、安检大队、消防大队、守卫大队，为隧道安全畅通构置了5道防线，筑牢了5道屏障，形成了一个完整的运营安全保障体系。

安检是隧道安全的第一道防线。设立危险品安全检查站，配备威视FS6000集装箱车辆快速检测系统，由安检队员24小时全天候值守安全检查站。采取“以人为主、设备为辅”的联合检查方式，坚持“有车必检、有危必劝”原则，对每一辆货车逐个进行检查、登记。5年来共劝返危险品车辆1万余辆，从源头上杜绝了各种不安全隐患。

守卫是隧道安全的第二道防线。守卫大队负责全天候守卫隧道洞口，制止行人进入隧道，防止破坏隧道设施的行为；对安检站闯关及逃逸车辆进行拦截劝返，确保无危险品车辆驶入隧道，出现突发安全事件第一时间对隧道南北洞口进行交通管制，筑牢隧道第二道安全屏障。

秦岭终南山公路隧道北口

监控是隧道安全的第三道防线。通过288台摄像机对隧道进行24小时无盲区远程监控，保证每15分钟内将隧道所有图像轮循1次，重点对隧道全线车辆通行情况及主要设备进行实时监控，提高应急处置能力，对突发事件做到早发现早处置。

巡查是隧道安全的第四道防线。实行分段巡查模式，主要领导巡班、分管领导及机关值班人员巡查、一线大队值班中层巡查的三级模式，每天对隧道进行高密度大频率巡查。一是分公司主要领导每天至少对隧道巡查1次；二是值班领导带领值班人员每天对隧道巡查1次；三是成立联合巡查组，每天对一线值班点及隧道安全通行情况进行3次以上巡查；四是路政大队坚持每天不间断巡查；五是每月至少1次对隧道进行全面安全大检查。

应急是隧道安全的第五道防线。当隧道发生火灾或者交通事故等突发事件时，根据事件级别，启动相应预案，各救援部门在最短时间内出警，并根据各自职责有序地进行交通管制、现场救援、现场隐患排查、现场清理等工作，在最短时间内将事故处理完毕，并确保不出大事故，不发生次生灾害，不发生衍生事故。

人人有压力

秦岭终南山公路隧道安全运营管理工作始终受到行业上上下下、社会方方面面的高度重视和关注。作为世界级工程，如果安全管理不到位，出了事故也将会是世界级的。隧道分公司经理米峻说，总感觉有一种十分重大的责任，这种责任给人的心理压力确实也很大。

“为确保秦岭终南山公路隧道安全畅通，确保全年不发生重大安全责任事故，我承诺……”这是隧道分公司领导班子成员在2012年度目标责任书签订大会上做出的安全管理承诺。今年以来，隧道分公司下大力气构建完善运营安全责任体系，要求领导干部带头，身先士卒，以身作则，公开做出安全管理承诺。在米峻的办公桌上，记者见到了一份《安全管理承诺书》和厚厚一沓《巡查日志》，日志上记录着每天的时间，天气和隧道通行情况，有无事故，检查地点，核查内容，发现的问题，落实情况等。

隧道分公司今年创新性地提出了“安全责任状”制度，分公司与各部门负责人、各部门与每个员工按照各自岗位职责签订安全责任状，将各项任务及安全责任落实到每个具体部门、具体责任人及每一个员工身上，牢固树立全员安全责任意识，团结一心，共同保卫隧道安全。

“安全责任人人担”，围绕安全运营管理这一中心，不断完善分公司对部门、部门对员工的安全责任考核体系，将安全责任目标考核制度化、日常化，并与绩效考核、绩效工资挂钩，加大奖惩力度，严格考核兑现，实行每日、每周、每月考核，每季度进行兑现，使每一位员工时刻紧绷安全之弦，确保各项安全管理工作落实到位。

管理有创新

围绕隧道的安全运营工作，隧道分公司按照省厅和交通集团的要求，始终把“世界级工程，世界级管理，世界级品牌”作为目标，坚持“科学管理，勇于创新，规范精细，高效有序”的隧道管理理念，不断创新隧道安全运营管理办法。尤其是近两年，以隧道获得国家科技进步一等奖为契机，隧道分公司进一步强化安全保畅管理，以一流的隧道，打造一流的管理，奉献一流的服务。

一是完善规章制度。不断对原有规章制度进一步修订完善，细化工作标准和执行程序，真正实现了“用制度管人员、用制度管安全、用制度促安全、用制度保安全”的管理机制。

二是创新管理机制。分公司设立专职安全员，各部门配置一名兼职安全员，负责安全生产工作的开展落实和监督检查，并定期召开安全生产例会。隧道分公司大胆创新，及时调整安全生产机构，将安委会办公室从人力资源科调整到监控中心，更加便于安全管理工作，保证在突发事故发生情况下能够更快地对各部门进行沟通指挥，快速果断及时地处置突发事件。

建设中的秦岭终南山公路隧道

三是精心维护养护。秦岭终南山公路隧道机电系统涵盖通风照明，供配电，消防，通讯，监控等8大系统16大类百余种数万件设备，任何一个设备出现故障都会对隧道运营安全造成影响。一直以来，隧道分公司就非常重视隧道内机电系统设备的日常性养护和预防性养护，坚持每日巡查、定期排查、专项检查，隧道机电维护小组实行24小时值班制度，发现问题及时维护维修。建立机电设备备品备件库，能够做到设备一旦损坏及时更换。同时，组建专业养护队伍，对隧道进行日常维护，定期对隧道进行清洗，进行能见度和空气质量检测，保证了道路干净整洁和隧道路容路貌良好，确保了通行环境安全畅通、美观亮丽。

四是加强队伍建设。全面实行军事化管理，高起点，高标准，严要求，全面强化职工队伍建设。从军事训练和业务技能两方面全面提升员工整体素质，在各部门、各岗位开展岗位大练兵活动和春训秋训活动。组织有针对性的技能知识培训，每周开展紧急集合训练。定期对员工进行预案培训，每季度对员工进行一次安全教育活动，对特种作业人员坚持持证上岗，并定期进行技能培训和安全教育。

五是优化值班制度。为应对车流量日益增加的安全严峻形势，今年重新修订了《安全值班管理办法》，将安全值班与绩效工资挂钩，充分调动值班人员的工作积极性。加强各级值班，值班人员每天至少到一线及各部门巡查一次，做好巡查记录，实行痕迹化管理，发现问题及时处理，有效增强了值班期间突发事件的处置能力。

建设中的秦岭终南山公路隧道

六是强化日常检查。坚持每月进行一次安全生产大检查，由分公司领导班子、各部门负责人组成的检查组对所管辖路段、各部门驻地及办公场所进行全面的安全大检查。检查后及时召开安全生产工作会议，发布检查通报，针对检查中发现的问题进行治理整顿，对安全隐患及时进行处理，防止安全事故发生。

应急有保障

按照“高度负责，严防紧守，快速反应，果断处置”的隧道管理理念，隧道分公司一直把应急保障作为一项重要工作，编制并不断完善《秦岭终南山公路隧道突发事件应急预案》，并与沿线政府、公安机关和医疗卫生等机构多方协作，紧密配合，建立联勤互动机制，初步建立了一套较为有效的特长公路隧道运营安全管理办法和经验，并取得了显著的成效。

西安市公安局长安分局在分公司设立隧道警察大队，分别在安全检查站、隧道南口应急救援中心设立两处办公点，专门负责隧道交通违章处罚、事故处理、治安、消防等工作；省交通医院与隧道分公司共同成立隧道医疗急救站，负责隧道突发事件伤员的急救工作；成立企业专职消防队伍，配备消防车和消防摩托车，24小时值守隧道4处应急救援值班点，使隧道内任何一点发生火情，消防队员都能够在8分钟内赶到事故现场实施救援。分公司与各单位定期召开联席会议，通报情况，交换信息，研究对策，目前已经形成了以监控中心为指挥中心，消防大队、路政大队、安检大队、守卫大队、养护科、机电维护班组及协作单位隧道警察大队、医疗急救站等为救援主体，约200人的应急救援队伍，防灾救援能力得到极大地提高，有效保障了隧道的运营安全。

秦岭终南山公路隧道内景色

秦岭终南山公路隧道内景色

清扫隧道北口广场积雪

秦岭终南山公路隧道监控指挥大厅

隧道救援、消防大队坚持每月1次小演练，每季度1次大演练，每年1次模拟实战演练。先后组织路政、安检、消防、监控中心、养护、医护、交警等相关部门进行70多次模拟综合演练和10余次实战演习，既提高了各部门在紧急救援时的协调配合能力和应对突发事故的应急处置能力。陕西省应急办领导检查后给予很高称赞，并作为示范预案上报国务院应急办，交通运输部重大突发事件危机公共安全研究课题组检查后，给予了较高的评价。

处置有成效

2012年2月10日22时45分左右，一辆大型货车在隧道西线发生自燃，监控指挥中心在事发1分钟内通过监控发现火情，随即第一时间启动应急预案，17号横通道消防队员约3分钟到达火灾现场实施救援，路政巡查车、消防救援车7分钟到达现场控制住了火情，15分钟排除现场安全隐患，56分钟恢复交通。由于救援及时，没有造成人员伤亡和重大车辆损失，隧道设施也未遭到破坏，避免了更大事故的发生，保护了隧道和人民生命财产安全。

据统计，秦岭终南山公路隧道自通车以来共发生交通事故114起、火灾事故6起，全部得到快速妥善安全处置，没有一起重大安全责任事故发生，没有发生交通中断现象，没有出现系统瘫痪情况，始终为人民群众提供了一个安全、畅通的隧道通行环境。