应急预案的基本结构

不同的预案由于各自所处的层次和适用的范围不同，其内容在详略程度和侧重点上也会有所不同，但都可以采用相似的基本结构。本书采用基于应急任务或功能的“1＋4”预案编制结构（见图1.2），即一个基本预案加上应急功能设置、特殊风险预案、标准操作程序和支持附件构成，以保证各种类型预案之间的协调性和一致性。

图1.2　应急预案的基本结构

1）基本预案

基本预案是对应急预案的总体描述。主要阐述应急预案所要解决的紧急情况，应急的组织体系、方针，应急资源，应急的总体思路，并明确各应急组织在应急准备和应急行动中的职责，以及应急预案的演习和管理等规定。

2）应急功能设置

应急功能是对在各类重大事故应急救援中通常都要采取的一系列基本的应急行动和任务而编写的计划，如指挥和控制、警报、通信、人群疏散、人群安置、医疗等。它着眼于城市对突发事故响应时所要实施的紧急任务。由于应急功能是围绕应急行动的，因此，它们的主要对象是那些任务执行机构。针对每一种应急功能，应明确其针对的形势、目标、负责机构和支持机构、任务要求、应急准备和操作程序等。应急预案中包含功能设置的数量和类型因地方差异会有所不同，主要取决于所针对的潜在重大事故危险类型，以及城市的应急组织方式和运行机制等具体情况。

尽管各类重大事故的起因各异，但其后果和影响却是大同小异。例如，地震、洪灾和飓风等都可能迫使人群离开家园，都需要实施“人群安置与救济”，而围绕这一任务或功能，可以基于城市共同的资源在综合预案上制订共性的计划，而在专项预案中针对每种具体的不同类型灾害，可根据其爆发速度、持续时间、袭击范围和强度等特点，仅对该项计划进行微调。同样，对其他应急任务也是相似的情况。关键是要找出和明确应急救援过程中所要完成的各种应急任务或功能，并明确其有关的应急组织，确保都能完成所承担的应急任务。为直观描述应急功能与相关应急机构的关系，可采用应急功能矩阵表，见表1.1。

表1.1　应急功能矩阵表示例

续表

注：R——负责机构，S——支持机构。

3）特殊风险预案

特殊风险是指城市根据各类事故灾难、灾害的特征，需要对其应急功能作出针对性安排的风险。城市应急管理部门应考虑当地地理、社会环境和经济发展等因素影响，根据其可能面临的潜在风险类型，说明处置此类风险应设置的专有应急功能或有关应急功能所需的特殊要求。

特殊风险预案是基于城市潜在重大事故风险辨识、评价和分析的基础上，针对每一种类型可能的重大事故风险，明确其相应的主要负责部门、有关支持部门及其相应的职责，并为该类专项预案的制定提出特殊要求和指导。

4）标准操作程序

由于在应急预案中没有给出各个任务的实施细节，各应急部门必须制定相应的标准操作程序，为组织或个人提供履行应急预案中规定的职责和任务时所需的详细指导。标准操作程序应保证与应急预案的协调性和一致性，其中重要的标准操作程序可附在应急预案后或以适当的方式引用。

5）支持附件

支持附件主要包括应急救援的有关支持保障系统的描述及有关的附图表，如危险分析附件，通信联络附件，法律法规附件，机构和应急资源附件，教育、培训、训练和演习附件，技术支持附件，协议附件，其他支持附件等。