4.2.3 应急预案制订的基本原则
公共危机应急预案的制订，就是要根据风险评估的结果，按照假设的各种公共危机类型、规模、程度，配备相应的设备、设施、队伍及确定相应的处置程序，为应急决策与应急指挥提供依据。应急预案的制订要求制订者不仅要预见到公共危机发生的各种可能，而且要针对这些可能拿出具体可行的解决措施，达到预定的目标。这个目标就是预防、减少危机的发生和在危机发生后把损害和影响降到最低限度。所有的应急预案都必须围绕这个核心目标来制订。所以，在预案制订中必须坚持以下几个基本原则，主要包括:
(1)法制性原则。公共危机的应对需要通过立法赋予指挥机构协调、调动各种资源和统一指挥的权力。应急预案要明确应急状态下各级组织的权限，防止权责不对等和不当使用权力而过分侵害社会公众利益。
(2)统一性原则。在组织结构上，建立统一的应急管理系统与指挥中心，以统一指挥应急管理的全过程，保证应急反应系统的高效协同与快速反应。强化统一指挥，以提高资源使用效率，统一指挥资源的调动，避免不同部门或局部之间争夺资源的冲突和局部过激反应造成资源使用的浪费。
(3)成本控制原则。应急预案的制订也要考虑到可操作性、预案的实施在经济上是否可行以及如何才能更有效地节约人力物力等问题。应急预案的执行必然需要大量人力、物力的投入，这些都要计入政府或组织的管理成本。所以，在制订应急预案时要对其可行性和经济性进行科学的分析和评估。
(4)简洁性原则。所有措施都要结合组织内外部的实现情况，具备具体性原则。预案中的文字要简单、易懂，必要时采用标志或图案等。
(5)可操作性原则。制订应急预案报告必须对涉及危机处理的所有方面和所有工作内容等进行完整的安排，强调可操作性，包括为实现既定目标而进行的所有工作安排等。危机处理预案必须体现危机的可预见性，以增加组织处理的预见能力并有利于组织有效处理，通常在预案中需要标明危机事件的性质和大概原因，危机演化的方向，可动用的资源，可采取的措施等。
此外，在编制预案中应当注意:第一，应急预案的编制必须基于重大事故风险的分析结果、应急资源的需求和现状以及有关的法律法规要求。第二，编制预案时应充分收集和参阅已有的应急预案，尽可能减小工作量和避免应急预案的重复和交叉，并确保与其他相关应急预案的协调和一致。第三，在编制和检查预案时，应考虑组织是否合理，是否具有连续性、一致性和兼容性。[27]
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