积极发展社会“助老工作”

（四）积极发展社会“助老工作”

助老应该包括两类老人：对生活能够自理的老人来说，如何提高其生活水平，引导其提高生活质量、健康水平并丰富其业余生活是主要方面；对“失能老人”，即丧失生活自理能力的老人来说，迫切需要解决的应该是更现实的生活困难。2010年浙江老年人口中身体不健康但能自理和生活不能自理的老人占12%以上。随着高龄老人总数的快速增长，生活不能自理的老人数将随之增加。就目前来看，在老人多子女比例还相对较高的情况下，由于外出人员较多、家庭规模越来越小等多种原因，照顾老人已显困难，但总还能想出各种办法来解决。随着“80后”、“90后”的父母进入老人行列，如果出现家里有老人需要照顾的情况，家庭成员照顾老人势必力不从心，面临的困难将可想而知，社会“助老工作”迫在眉睫。

1.按需适时发展多元化社会养老机构

无论是公立养老机构还是公私合营或私立养老机构，只要是企业化运作就必须有成本核算。养老机构只有足够的收费，才能提供相应的服务。目前各类基金会、非营利机构的资助在一定程度上解决了某些养老机构的资金困难，但随着社会养老机构的不断增多，光靠一次二次的捐助甚至是等待捐助不是解决问题的办法。同时，目前养老机构招人也相对困难，同样的收入水平，有不少劳动力不会先选择去养老服务机构从业。在社会养老需求不断扩大、社会养老机构供求不足的情况下，需要政府采取一定措施，也需要社会各界的共同努力。社会养老机构只有形成一定规模了，才能有序健康地发展。另一方面，养老机构的建设在考虑地域分布、城乡分布的同时，还必须考虑多元化发展问题。比如富人需要高端养老环境，就可以交给市场。比如对于有一定经济实力，子女又少或不在身边的老人，可以选择条件较好的老年公寓养老。但大部分老人不可能完全靠赚钱的养老机构养老。因此，对不同的老人必须提供差异化、多元化的养老机构。通过加大政策扶持力度，加快发展公办养老机构的同时，给予政策的进一步倾斜和优惠，激发并积极鼓励民间力量参与养老行业，适时加快民办公助或公办民营性质的养老机构的建设和发展；增加收纳相对低廉的公办医院和引导民办养老院降低过高的价格门槛。同时，要有切实的公开透明的竞争机制、福利企业的认定和管理制度，并出台相关政策加强管理和提高服务水平和服务质量。通过种种措施和办法，以确实解决养老机构“住不上”和“住不起”的局面。

2.加快城乡社区社会养老服务体系建设

未来的家庭结构决定居家养老必须要有社区养老为补充。独居老人、高龄老人、失能老人等的日益增加，居家养老的老人们对社区的养老依赖将越来越大，庞大的居家养老的老人群体的各种需求集聚在一起不再是一个小问题，为居家养老的老人提供多种服务已显得非常需要。城乡老人的居家生活方式差别相对较大，但无论是城镇还是乡村，无论是养老还是养生，生活还是生存，都十分需要最基层的社区来做好各种社会协老助老服务工作。如除了解决饮食困难、免费家政服务、定期上门走访等外，社区，还要可能组织安排一些适合老年人的娱乐活动并积极引导老年人的行为处事，最大限度提醒老年人防止各种各样的骗局，避免被骗钱财而影响身体健康及影响家庭和睦。

目前各级地方政府已在不同程度上实施多种助老对策措施，尤其是对高龄老人、孤寡老人等的实际生活困难给予了一定的帮扶。但如何进一步扩大政府购买居家社会养老服务的受益面，并加快建立和发展一支具有专业技能、责任心强的专业服务队伍是当务之急。在加快建立专业服务队伍方面，一是组织并提供专门的培训；二是政府要积极穿针引线，鼓励各地的医院、相关学校提供一定的培训机会；三是积极推广养老护理员、助老员持证上岗和定期培训制度；四是努力提高护理员、助老员的福利待遇，充实稳定养老服务队伍。

由于各地财力差异等原因，各地的政策措施差异也较大。切实按照浙江省“3587工程”（创建老龄工作规范化社区活动）的要求开展好各项工作，确保有组织管事，有人干事，有场地办事，努力开展好社区各项社会养老服务事业，并不断完善以社区生活照料网络为重点的为老服务体系建设，提升基层老龄工作和老年组织能力。