电力企业生产管理

11.3.1 电力企业生产管理概述

电力企业生产管理，是指遵循电力生产经营活动的自然规律和客观经济规律，对统一电力系统及其组成部分——发电、输变电、配电和用电的生产、流通和消费全过程，实施各项管理功能，进行生产经营活动，以实现电力企业的经营目标，满足社会对电力的需求。

电力企业生产管理的内容极为广泛，从企业的人、财、物到产、供、销的各个环节，从生产到生活的各个方面，都存在组织管理问题。按照对电能产品的生产经营方式及具体的业务内容来分，可分为发电企业管理、输电企业管理、供电企业管理、电力建设企业、电力修造企业和其他一些类型的电力企业管理。

现代电力工业是一种高度集中的电能社会化大生产的行业。除了管理社会化大生产的一般规律对电力企业同样适用外，电力企业管理还有很强的行业特点。这些特点从不同方面反映了电力工业发展和电力生产经营活动的客观规律，是电力企业生产经营管理的出发点和基础，并且决定了电力企业生产经营管理的主要内容。电力企业管理的主要特点和内容有以下几个方面。

1.电网在高度集中统一的调度下生产运行

电力产、供、销的同时性决定了电力电量的平衡管理是电力企业生产经营管理的主要内容。电力系统内的供电功率、供电量必须与用户的用电功率、用电量保持严格的平衡，这是保证安全、可靠、优质向用户供电的基本条件。

2.安全可靠地向用户供电

电力企业管理必须把“安全第一”和“预防为主”作为永久性的方针，切实抓好电网可靠管理。要从规划、设计、制造、基本建设和生产运行各方面做好管理工作，以提高电网对用户连续可靠供电的水平。

3.高度重视技术和资金管理

电力企业是技术、资金密集型企业，设备贵重，技术先进，占用资金量特别大。做好技术经济分析，提高投资效果；不断采用新技术、新设备；加强生产技术管理和设备管理，提高设备利用率是电力企业管理的重要内容。

4.坚持电网的经济效益和社会效益相统一

电能作为商品有价值和使用价值。电能所创造的社会价值远远高于电能本身的价值。电力企业生产管理必须在服从整体经济效益和社会效益的前提下，不断提高电网的经济效益。发供电企业要在保证电压、频率质量的条件下，在服从电网全局利益的前提下，千方百计地争取自身的最佳经济效益。

电力供应的公益服务性要求电力企业管理必须以“人民电业为人民”为服务宗旨，做好为地方、用户用电营销管理工作。电价的合理性和多样性要求电价改革，切实搞好电价管理。要在国家价格政策指导下，根据发、供、用电的特点，按电力企业合理受益、用户公平负担的原则，分用户类别和用电方式来制定出多种电价，同时还要建立正常的电价调整制度，调节电力供求关系。发电能源的高效率性要求认真做好动力资源的合理开发和利用，确定合理的电源结构和布局，正确规定各类电源在电网中的运行方式，实行经济调度，搞好能源定额管理等工作，以有效利用能源、节约能源，加强环境保护，不断提高电力企业的经济效益和社会效益。

11.3.2 发供电生产管理

电力企业发供电生产管理实际上是对电网安全、经济运行的管理。电力企业依据市场需求，充分利用企业的人力、物力和财力资源，高效、低耗地计划、组织和控制发供电生产，确保电网安全、可靠、优质、经济运行，向社会提供合格的电能和满意的服务，同时获取尽可能大的经济效益，这是发供电生产管理的中心任务。因此，要依据电力生产技术的特点，建立一套行之有效的生产指挥系统和生产技术责任制度，来管理日常的生产运行工作，维护整个电网及发电、供电、用电等各个生产环节的正常生产秩序，从而保证生产经营目标的顺利实现。

1.发供电生产管理的原则

发电厂运行管理和供电设备运行管理是电力生产的关键环节，整个电网的发电量、煤耗、厂用电率、线损率等经济指标，以及频率、电压等供电质量指标，在很大程度上都取决于发供电安全经济运行水平。发供电生产运行管理的任一环节稍有疏忽就会影响全网安全。因此，搞好发供电运行管理是搞好电力生产管理的中心任务之一。搞好发供电生产管理，必须遵循的指导原则是：①集中指挥原则；②安全可靠供电原则；③经济效益和社会效益相统一原则；④市场导向原则；⑤可持续发展原则。

2.发供电生产管理的任务

发供电生产管理的主要任务包括以下内容。

（1）充分满足社会的用电需要。严格执行电网调度部门分配的发电任务，遵照调度下达的日负荷曲线图提供有功、无功功率和相应的电量，并完成调峰、调频任务，从而保证完成企业的计划任务和经营目标。

（2）努力提供用户满意的服务。要保证安全生产和连续供电，保证电能质量和热能质量符合国家规定标准。同时做好用电管理工作，坚持与用户协调发展。

（3）合理利用动力资源，充分利用水力资源和其他可再生能源，降低能耗，使整个电力系统处于最经济的运行方式。

（4）加强科学管理，推进电力技术进步，重视新技术、新设备的推广应用，提高劳动生产率和经济效益。

（5）积极采取综合措施，不断改善发供电生产的技术条件，开展统筹兼顾，搞好节能减排，满足国家对发供电企业的环境保护要求。

（6）建立健全以经济责任制为核心的发供电生产运行和设备检修管理制度，促进我国电力生产管理与世界先进水平接轨，增强电力企业的国际竞争力。

3.发电厂生产管理的内容

发电厂是电网供电的电源，发电厂生产管理是电力生产管理的重要环节。要认清本企业在电网中的地位和作用，服从电网的统一调度。发电厂生产管理的主要内容概括如下。

（1）运行管理。发电厂的运行管理是电力生产管理的关键环节。它包括建立健全发电厂的生产指挥系统，制定并执行各种生产技术管理规程和责任制度，进行运行分析和技术经济指标管理等。

（2）计划管理。发电厂的计划管理必须服从国家的宏观规划和行业计划的指导，通过编制发电计划、制定技术经济计划指标，对企业的生产活动实行全面的计划管理。

（3）安全管理。为保证电力安全生产，必须对运行、检修、维护和技术改造等环节实施安全责任制，进行安全质量监督，以实现“零违章”、“零缺陷”和“零意外”。

（4）可靠性管理。通过建立健全可靠性管理体系，用现代化科学手段来管理和指挥生产，以实现确定的可靠性目标，提高经济运行管理水平。

（5）设备管理。加强设备管理是电力生产顺利进行的重要保证。它包括设备的选择和评价、设备的使用管理、设备的检修与保养、设备的改造与更新等。

（6）燃料管理。加强燃料管理，对保证电力生产的安全经济性、节能降耗、提高效益具有重大意义。燃料管理包括建立燃料管理机构、制定和执行燃料管理的职责规定，以及燃料的储存、保管等。

（7）环境管理。发电厂的环境管理是生产管理的内容之一，它包括编制企业环境保护计划、建立环境管理制度、进行环境监测和严格控制污染等工作。环境管理只有贯穿于电力生产的全过程，才能取得最佳的环境效益。

4.供电管理的内容

供电系统是联系电源和用户的纽带。供电管理是对供电系统的运行、维护和用电业务进行的管理。其主要内容有以下几项。

（1）供电计划管理。它包括电力负荷预测、供电网络的规划、供电计划以及供电设施运行与技术改造计划等。

（2）供电质量管理。它主要包括电能质量和供电可靠性管理两项内容。保证连续不断的按照供电质量标准向用户供电，是供电管理的核心工作。

（3）设备运行和检修管理。它包括供电设备的运行调度、送电线路和变电站的运行维护、事故处理和分析、反事故措施的制定和实施以及送变电设备的检修管理等内容，这是供电管理的一项重要工作。

（4）线损管理。电网的发、供、用电等各个环节的运行情况都同线损有联系，它涉及面广，经济意义重大。线损管理包括实行电网的合理布局、制定并实施降低线损的技术措施、科学管理线损指标、调荷节电、完善计量管理等内容，这是供电企业必须做好的一项经常性的技术经济工作。

11.3.3 电网调度管理

电力工业的发展，实质上是电网的发展。电力工业生产的特点决定了发供电生产运行必须实行集中统一调度管理。随着电力系统的发展和电力市场化改革的推进，电力调度的任务更加繁重，电力调度在保证电网安全、经济运行方面发挥着极其重要的作用。

1.电网调度指挥系统的组织形式

电网调度部门是组织、指挥、指导和协调电网运行的机构，实行统一调度、分级管理的原则。所以，电网调度机构的设置应根据电网容量、网络结构、电网接线方式和管理体制等条件来确定，一般可采取下列几种组织形式。

（1）跨大区（省）电网互相连接，形成联合电网或全国统一电网时，一般设四级调度机构：国家电力调度通信中心，简称国调；电网调度通信中心，简称网调（总调）；省电力调度通信中心，简称省调；地区电力调度所，简称地调。

（2）大区跨省电网，一般设三级调度机构：网调、省调和地调。有的跨省电网，根据实际情况，只设两级调度机构。

（3）省内电网或几个地区联合供电时，一般设两级调度机构，即省调和地调。

（4）小容量电网采用一级调度机构，即地调。

根据《电网调度管理条例》的要求在以上的四种形式中还应分别增设县级调度机构（简称县调）。

国调、网调、省调、地调在电网运行调度业务活动中是上下级关系，下级调度必须接受上级调度的命令。网调负责全网负荷预测和计算，制订发、供电计划，负责电网的安全、稳定、优质和经济运行，执行与其他大区电网的互供电协议，协调各省、地区调度中心的运行工作，并重点管理区域性电网的骨干网及跨省联络线和必要的骨干电厂等。

2.电网调度管理的任务

电网调度管理的主要任务是领导电力系统的运行操作，并保证实现以下基本要求。

（1）按最大范围优化配置资源的原则，实现优化调度，充分发挥电网的发供电设备能力，最大限度地满足社会和人民生活用电的需要。

（2）按照电网的客观规律和有关规定，使电网连续、稳定、正常运行，使电能质量指标符合国家规定的标准。

（3）按照公平、公正、公开的原则，依照有关合同或者协议，保护发电、供电、用电等各方的合法权益。

（4）按照社会主义市场经济规则和电力市场调度规则，负责电力市场的运行交易和结算。

3.电网调度管理的内容

根据以上调度管理的任务，电力调度的具体工作内容包括：①预计负荷；②平衡电源；③倒闸操作；④事故处理；⑤经济调度。

在电力市场化改革进程中，电网经济调度的中心逐步从物耗管理推向最低成本支出的经济调度，即以获取电网整体最大经济效益为目标。这就需要调度管理实现高度自动化。

11.3.4 用电管理

用电管理是电力企业经营管理的一个重要组成部分。用电管理就是要疏通销售渠道，使用户安全、经济、合理地用电，使电能发挥最大的社会效益和经济效益。它的内容包括用电监察工作和营业管理工作两部分。

1.用电监察工作

用电监察工作的主要内容包括计划用电管理、节约用电管理和安全用电管理三个方面，通常称为“三电”工作。开展用电监察工作的目的是为了全面加强用电管理工作，对用户的计划用电、节约用电和安全用电进行监督、检查和指导，加强供用双方的协作，共同努力，充分发挥电力设备的潜力，实现安全、经济、合理地使用电力。

（1）计划用电。我国的经济体制已由计划经济转向社会主义市场经济。但由于电力产品具有垄断性特点，加上电力的供需矛盾没有解决，所以，国家对电力的生产和使用仍实行统一分配和计划用电的方针。它要求按照国家计划发电，按照发电水平供电，按照分配指标用电。也就是必须把电力的生产、分配和使用纳入计划，实行综合平衡，计划供应；要求用户按分配的电力、电量指标，在规定的时间内用电。

（2）节约用电。节约电能，减少不必要的电能损失和浪费，可以大大缓解电力供需的矛盾。节约用电还有更深远的意义，它可以促进行业结构和产品结构的调整，推进生产工艺的改革和设备的更新改造，使广大用户提高电能利用的技术水平。实行节约用电管理，电力部门应指导和帮助用户定期编制节约用电计划，定出切实可行的节约用电指标，并进行监督检查，取得成果。

（3）安全用电。安全用电管理的主要任务就是指导和帮助用户贯彻执行有关法规和规程，保证用电的安全，减少事故的发生。为了搞好用户的安全用电，电力企业必须加强用电管理，建立健全安全用电的规章制度，开展安全大检查，总结和推广安全用电的先进技术和经验，进行安全用电宣传。

2.营业管理

使电能产品顺利完成销售并获得资金补偿的全过程管理，称为营业管理。营业管理工作是电力企业经营活动中的销售环节，使企业的经营成果得到体现。搞好营业管理，除了健全组织机构外，还应做好营业管理的基础工作，如营业信息系统管理、定额管理、制定规章制度、岗位责任制、电能计量等。营业管理的内容有以下几项：①业务扩充；②电能计量；③电费管理；④日常营业工作，如业务变更、用户服务、违章调查等。

3.电价管理

（1）电价的特点。根据价值规律的要求，商品的价格必须以价值为基础，价格应是价值的客观反映，这是制定电价的根本原则。电价除了具有一般商品价格的特点外，还具有自己的特点，如不同类别的用户，电价不同；电压等级不同，电价不同；电价有地区差异；燃料价格对电价有重要影响；电价应有相对的稳定性等。

（2）电价的构成。根据商品价格构成原理，制定电价的基本模式为

电价＝电力成本＋盈利额

电力工业的发展所需资金要靠电力企业的积累。要保证电力企业应有的积累水平，必须在保本的基础上根据合理的利润率确定电价水平。

（3）电价制度。目前，国内外采用的电价制度有以下几种。

①定额电价制。按用电容量大小收费。

②单一计量电价制。按用电设备耗电量多少收费。

③分级计量电价制。将耗电量分级，按级计价。

④加收固定电费的计量电价制。为了分摊售电成本，加收固定电费。

⑤两部电价制。由基本电价和电度电价两部分组成。

⑥峰谷电价。有调节年高峰负荷的峰谷电价，也有调节日高峰负荷的峰谷电价。

（4）我国现行电价制度。我国现行电价是按电能用途划分类别的。有照明、非工业电力、普通工业电力、大工业电力、农业生产电力等五种。其中，除大工业电力实行两部电价制外，均实行单一计量电价制。我国现行电价制度，随着国民经济的发展和经济体制改革的深化，已经出现很多弊端，电价制度与电力企业经营管理的矛盾越来越突出，不能体现商品经济规律中的等价交换原则。电价水平偏低，无法适应电力发展的要求。为了适应和促进电力工业的发展，必须改革电价管理体制和电价制度，实行多种电价制，以便为电力工业的发展筹集资金。

世界上电力改革主要有两项：一是电力体制改革，打破垄断体制，引入竞争机制，建立电力市场；二是电力需求侧管理和综合资源规划，由供应侧管理走向供应侧和需求侧双向管理，由单纯的供应侧规划走向综合资源规划。这两项改革都很重要，目的都是为了提高电力工业的效率和效益。同时对电力企业管理提出了更新、更高的要求。