1.事故基本情况
2012年9月，武汉某高层住宅工程施工过程中，发生施工升降机吊笼高处坠落事故。施工升降机吊笼在上升到33楼时发生倾翻坠落至地面，造成19人死亡，直接经济损失约1 800万元。
2.事故原因
（1）直接原因
事故发生时，施工升降机导轨架第66和67节标准节连接处的4个连接螺栓只有左侧两个螺栓有效连接，右侧（受力边）两个螺栓的螺母脱落，无法受力。在此工况下，施工升降机左侧吊笼超过备案额定承载人数（12人），承载19人和约245公斤物件，上升到第66节标准节上部（33楼顶部）接近平台位置时，因倾翻力矩大于对重体、导轨架等固有的平衡力矩，造成施工升降机左侧吊笼倾翻，连同67～70节标准节坠落地面。
（2）间接原因
1）建设单位原因
在无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和未办理招投标手续的情况下，违规组织施工、监理单位进场开工。
2）施工单位的原因
①在无建筑工程施工许可证和开工报告的情况下，擅自施工作业；
②出借资质，致使项目负责人证不符；
③未落实企业安全生产主体责任，安全生产管理制度体系不健全，且施工过程中忽视安全管理；
④未依照起重机械相关管理规定，对施工升降机加节进行申报和验收，擅自使用；施工人员无证违章操作施工升降机；
⑤安全检查不到位，未能及时发现和整改事故施工升降机存在的重大安全隐患。
3）监理单位的原因
在工程项目无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和未取得中标通知书的情况下，违规进场监理；安全生产监理制度不健全，安全生产主体责任不落实；总监资格证书人证不符，项目监理人员不具备岗位执业资格；未依照建筑起重机械相关管理规定，督促相关单位对施工升降机进行加节验收和使用管理验收。
4）施工升降机产权及安装单位原因
安全生产主体责任不落实，安全意识薄弱；施工升降机加节和附着安装不规范；安装、维护记录不全不实；日常维修保养不到位。
5）城市管理部门
该部门作为违法建设行为监督执法部门，接到违法施工举报后没有严格执法。
6）建设主管部门原因
在工程项目无建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证的情况下，未能有效制止违法施工；对起重机械安全检查组织领导不力，对工程安全隐患排查、起重机械安全专项大检查的工作贯彻执行不力，未能及时有效督促参建各方开展自查自纠和整改，致使施工升降机存在的重大安全隐患。
3.事故教训
这是一起因起重机械设备安装不到位、管理程序执行不严格、维护保养缺失、施工人员无证违章操作等原因造成的重大责任事故。事故暴露出部分地区和企业的建筑安全生产工作还存在明显薄弱环节，同时也给全国建筑安全生产工作敲响了警钟。
事故调查组依据有关法律法规，对责任单位和责任人提出了处理意见，给予28名责任人相应的处理和处罚；责成建设单位及主要负责人、建设主管部门及主要负责人、城市管理主管部门及主要负责人作出深刻检查；责成建设主管部门依法依规对施工总承包单位、监理单位、设备产权及安装维护单位的资质从严作出处理；责成安全生产监督部门依法依规对施工总承包单位、监理单位、设备产权及安装维护单位、建设单位给予规定上限的行政处罚；责成当地政府对违规多建的住宅楼予以没收。
4.防范措施
为杜绝此类事故发生，应严格落实以下措施：
（1）施工单位应全面落实安全生产责任制，强化企业法人安全生产第一责任人的责任，强化关键岗位、关键人员的安全责任，形成人人有责、齐抓共管的工作局面。
（2）施工单位应按照《建筑起重机械安全监督管理规定》（住房城乡建设部令第166号），加强起重机械产权备案、安装告知、检验检测、使用登记、日常使用维修保养等管理，严格执行各环节的管理要求。
（3）起重机械安装拆卸单位应具备相应资质和安全生产许可证，安装人员及起重机械司机要具有相应特种作业人员资格。
（4）起重机械安拆前，应编制安全专项施工方案，履行审核、审批程序，确保方案的针对性和真实性。
（5）监理单位在起重机械安拆等危险作业时，应实行旁站监理。
（6）建设主管部门应加强建筑起重机械的租赁、安装、拆卸、使用监督管理，定期开展建筑起重机械为重点的安全专项检查，及时发现和纠正有关单位的违法违规行为。
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