城市发展关注城市公共性景观

1.1.3　城市发展关注城市公共性景观

随着环境意识的加强、闲暇时间的增加、生活质量的提高，城市公共性景观在城市发展中的地位逐步提高，已经从过去的城市建设附属物，提升到如今的城市发展不可或缺和重点加强的构成要素。法律保障、政策倾斜、舆论监督等方面的发展趋势，从上层意志到普遍心声、从宏观调控到具体实践全面表达出城市社会各阶层对于城市公共性景观的重视和关注。

1）法律保障逐步完善

表1.6是城市公共性景观的有关全国性法律法规一览表，其中2002年颁布的《中华人民共和国环境影响评价法》从法律上进一步明确了城市发展建设过程中保护和改善城市环境的法定要求，具有重要意义。

表1.6　城市公共性景观的有关全国性法律法规一览表

资料来源:中华人民共和国建设部

除了全国性的法律法规，为了配合《城市绿化条例》及《城市绿线管理办法》的具体实施，包括北京、天津、合肥、苏州、成都、佛山、大同、洛阳、乌鲁木齐、抚顺、吉林、贵阳、银川、太原、哈尔滨、武汉、海口、徐州、邯郸、石家庄、宁波、南昌等在内的众多城市以及湖南、贵州、河南、陕西、云南、山西、青海、四川、广东、宁夏、山东等在内的省份制定了有针对性的具体省市的绿化管理和实施办法。同时，对于城市公共性景观环境的综合管理日趋规范化，重庆、哈尔滨、铜川、上海等城市先后颁布了城市景观环境综合管理方面的规定，以提高城市环境质量、优化城市形象^[15]。另外，针对景观个体的管理办法也纷纷出台，例如上海市政府1999年11月4日颁布的《上海市南京路步行街综合管理暂行规定》、2003年10月15日颁布的《上海市九段沙湿地自然保护区管理办法》等^[16]。

2）政府政策日益倾斜

城市化进程极大地推动了人类文明的发展，也给城市带来了众多问题:城市环境污染严重，城市建设面临严重的生态危机等。环境问题成为世界各国政府普遍关注的一个大问题。进入21世纪，我国开始“全面建设小康社会”^[17]，为了“建设树立和落实以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”^[18]，“加强城市生态环境建设，尽快改变城市生态环境不断恶化的状况，使城市生态环境、人民生活质量得到明显的改善，已经成为各级政府做好城市工作的重要责任”^[19]。

如第1.1.1节中所述，建设部自1992年在全国开展创建国家园林城市活动，特别是《国务院关于加强城市绿化建设的通知》中要求“继续做好建设园林城市工作”的指示，极大地推动了各级政府高度重视城市园林绿化工作，不断加大投入，加快城市生态环境的建设步伐。在创建国家园林城市的基础上，为了进一步加强城市生态环境建设，促进城市实施可持续发展，2004年建设部提出一个新的目标，开展创建“生态园林城市”活动^[20]，积极引导城市建设向“生态城市”^[21]目标发展。此外，“中国人居环境奖”的评奖活动的创立和不断完善^[22]，更加全面地促进城镇政府和社会各界力量加强城市综合人居环境的改善。

在国家政策的激励下，从城市发展的长远需要出发，近年来越来越多的城市政府将城市公共性景观建设作为城市建设的头等大事，给予政策和财政上的大力支持。例如:1993—1997年，成都市连续五年把府南河综合整治工程作为当时市政府的“一号工程”，总投资27亿元人民币，改善水质，建设并新辟沿河绿地25hm²，全面优化府南河及其沿河景观^[23]；南阳市在撤地设市之初，就把城市绿化作为市政建设的“一号工程”，连续几年开展了“城市绿化年”活动，并把创建“国家级园林城市”作为统揽城市建设各项工作的龙头^[24]；2003年上海市政府的“一号工程”是上海城市绿化主体工程，总面积近2 610hm²，主要包括四项公共项目:2 600hm²的外环线400m绿带一期工程（位于已建成的外环线100m林带外侧）、2.6hm²的虹延绿地、1.68hm²的徐家汇公园三期和5.2hm²的广场公园^[25]。

3）舆论监督力度加强

伴随着我国城市建设的发展以及人民生活水平的提高，人们对城市公共性景观的认识经历着从片面向全面、从忽视到重视的转变。近年来，城市公共性景观的正反两方面事件报道频频出现在各类报纸杂志、电视广播、网络信息等媒体宣传中。通过检索《人民日报》1995—2004年的相关报道，表1.7的统计数据表明，作为世界十大报纸之一，10年来《人民日报》在新闻、环保、城建、文化等版块，逐步加大了对于包括城市公园绿地、城市广场、步行街在内的各类城市公共性景观的报道深度和广度，内容涉及规划建设、经营管理、文化休闲活动等。社会舆论监督力度的加强，反映了整个社会充分关注城市公共性景观，把它作为城市发展和市民生活的重要方面。

表1.7　《人民日报》1995—2004年相关报道统计表　　单位:篇

资料来源:根据《人民日报》的相关数据统计