勘测和建设工作

2．1．4　京都市政公所开展的城市调查、勘测和建设工作

京都市政公所在朱启钤带领下，在基础信息调查、基础测绘、城市改造、新区建设等方面取得了一系列成就。

市政公所一成立就面临着多年积累下来的各种问题，应当兴办的各项事业千头万绪，且初创的市政公所仅仅是市政的筹议机关，市政建设的规则制订和具体的改造建设不可能立即着手进行。市政公所将起步工作定位在基础调查和测绘上，为大规模的改造建设活动打下基础。正如朱启钤所说，“京师内外城率有公产而无私产。即有私产仅有间架之数而无地亩之数。故关于土地之登记估价纳税等等皆无从举办。一也。京师居民类为官吏兵役，客籍浮寄。则市民之资格不易确定，即市民之义务不易分明。而税率之负担乃成偏畸之象。二也。”^[6]有鉴于此，京都市政公所确定的首要任务是对全市的市政状况作详细调查。1913年底，针对市区内的市政基础调查全面开展。在完成了一系列的市政基础工作之后，京都市政公所对于旧城区的改造和新区建设开始倾大力进行，相继完成正阳门改造和京师铁路建设、香厂新市区建设、道路沟渠整修等大手笔城市建设项目，同时制订和施行了一系列城市建设和管理的法律法规（在本章第3节分别进行专门的介绍和评析），将北京的城市规划建设水平向近现代化大大推进了一步。这些重要的城市改造和建设活动在很大程度上影响了北京城市空间格局的变化。

1）全市水平测量

清末以来，北京城市沟渠年久失修，不少沟渠破败不堪。为了根治全市的沟渠，使之排水畅通，测量全市水平成为当务之急。相对于地图、地形图而言，水平图对市政工程极为重要，可以作为一切工程计划的标准。其中干路水平图主要服务的是一些宏观的设计，支路水平图对各种详细计划的帮助比较大，干支路的水平图是规划和建设长远工程的基础资料，但进行全市水平测量工程巨大。作为城市建设的首项基础工作，京都市政工所克服经费欠缺等种种艰难，毅然着手组织进行。

1914年，市政公所特设测绘科，开始测量全市的水平，并用半年时间，完成了下列重要的图件，包括疏浚护城河办法图说一册、前三门护城河办法一册、三海水利办法一册、自西直门阜成门至左安门平面及纵面图两卷、自西直门德胜门至左安门平面及纵断面图两卷、城内水道纵断面图一卷、前三门护城河纵断面图一册、北京内外城水道纪实图一卷、三海水利平面图一卷、三海底高纵断面图一卷、南海水关口至御河桥纵断面图一卷、城内外各桥尺寸图、桥式及闸制分图一册、社稷坛公园规划详图一卷、自新华门西南经化石桥穿城跨铁道城河出琉璃厂经玉皇阁至五道庙口路线图两卷、化石桥穿城铁桥图草稿一卷、前三门护城河商贸办法说图卷一份、东河沿裁弯收买民房详图一卷、各段应用深度表一册、模范横断面图、应设派出所及各闸启闭情形表一册。这些图件为后来北京城进行的各种改造活动提供了详细的基础资料，特别是对北京的水道研究和治理有重要的参考价值。

从技术上看，当时具体的测量办法是：先把北京的水平面划出多个多边形，如由宣武门起到西四牌楼，向西经阜成门大街到阜成门，再向南顺着城根到西南角楼，又向东顺着城根回到宣武门为止，作为一个多边形，其余各处所画多边形仿照这一做法。在每一个多边形的干线上测量一回水平，大约每20丈测量一点，同时测量多边形的角度，由起点测起，绕过一周，仍旧测回到原来的起点处，并核算测量的数据，如果数据核算无误，就将这个多边形绘制出来，作为图纸，以此类推，并在大街小巷都设立水平石标，在绘制的地图上标注水平记号，市区各水平石标分布参见图2．1。这些石标对于修筑马路、整饬地沟、兴办电车、建筑房屋等都可以作为标准之用。

全市水平测量工作是前所未有的一项重大工作，全部工作完成历时数年。京都市政公所从长远着眼，在测量工作中精益求精，制订了详细的工作步骤，以内城在先，外城在后，先干路、后支路地进行。这一基础工程的完成为以后的诸项市政建设项目提供了准确的依据，其开拓性的意义不言自明。

2）全市沟渠普查

在测量全市水平工作有了初步的成果后，1916年9月，市政公所对北京城的沟渠进行了全面调查。对于已经使用了100多年的污水管道系统进行调查具有一定难度，但又是非常必要的。

早在元代北京建城时，当时的大都设计者就曾进行了详细的地形勘测，做了精准的建城规划，地下建设了相当完整的排水系统，并分为明沟和暗渠两大部分，排水沟的走向从东北向西南，完全借助天然地形进行排水。

图2．1　北平内外城重要街市及水平石地标图

说明：此图绘制于1930年，但调查工作始于20世纪20年代。

资料来源：首都图书馆藏。

明清时期北京城内的主要明沟有：御河，即今北河沿至南河沿大街；今北新华街；今白塔寺和太平桥。外城的干沟主要是龙须沟和三里河。此外还有支沟、路沟和分沟，这些主要是暗沟。明清时期尽管规定要定期维修、掏挖疏浚，但往往无法很好实行。

北京市内下水沟贯通北京城中的大街，最后流入城外的护城河，但至清末民初，大多损毁，几乎形同虚设。清末新修的道路中央是人行道和轻便车道，人行道两侧设有明渠，雨水等可直接泻至护城河。但对污水没有考虑，污水没有专门的排泄孔道，小街又没有沟渠，导致雨水和污水横流。

民国初年沟渠的疏浚由京师警察厅管理，下设沟工队。1914年以后由市政公所设立的工务科管理。

市政公所经过七个月的沟渠普查工作，最后形成了内容详细的北京城主要沟渠分布图（图2．2）。该项工作详细调查了诸如每条沟渠的类型和大小，污水流动的方向以及每条管道的当前状况等详细的信息。对全市旧有的大小沟渠都进行了勘测，以便今后对之进行有效的疏浚和维护。

图2．2　北京沟渠走向图

资料来源：首都图书馆藏。

沟渠普查工作同全市水平测量工作一样具有开创性的意义，为以后北京城市沟渠的疏通、明沟改暗渠等城市建设活动都提供了准确的依据。

3）市区改正事项

京都市政公所初创阶段，展开大规模的建设活动是不现实的，因此京都市政公所初期专注于市区改正工作，取得了一定的实效。

关于市区改正事项，京都市政公所明确提出，“鉴于各国市政先例，要以整理市街为入手之计”^[7]。这也是对清末提出的“市政始于道路”口号的继续，彰显了向西方学习的态度，也是官员和知识分子们在学习西方市政思想并结合北京实际的选择。这项工作包括以下内容。

①划定模范区域。为了尽快见到成效，京都市政公所指定了特别的整理区域作为模范区域（即现今通常所指的示范区），具体的指定地段是：内城由宣武门起，往东顺着城墙，拐到户部街，再往东到御河桥一带界止，又由宣武门大街往北至西单牌楼，再往东顺着西长安街西至长安门，往南顺着皇城到正阳门止；外城由西珠市口起往西至虎坊桥止，又由虎坊桥往南，顺着龙须沟往东，由铺陈市南口至北口等处。上述模范区域是沿当时北京的主要干道划定的，地段比较整齐，适于作为模范区域进行整理。

②进行旧城区的整理。旧城区的整理主要是划定统一的房基线使街道面貌整齐划一。1914年，京都市政公所制订了内外城各一区为市政整理区域。由于房基线的划定和收用民房的丈量标准无从下手，因此先行制订了房地转移报表制度，规定在区域内的住户，如果出现房地转移事项，需要向京师警察厅填报查勘，再由市政公所复勘是否妨碍市政计划，然后发给房地转移凭单。至1918年，整理区域扩大为全市，制订了《发给房地转移凭单规则》。京都市政公所对市民的自有产业发给房地转移凭单解决了房间勘查、丈量的标准问题，为市政整理做好了基础工作。

③电车计划。京都市政公所还制订了电车计划，并参考以前勘测的线路，组织工程技术人员进行研究修正，决定在正阳门、宣武门之间，由南北穿过城墙，开一条路，通行电车，为此还在《市政通告》上发布，告知市民。

④开辟街市和道路计划。市政公所认为，无论是追求商业发达，使交通便利，还是美化街道，都需要开辟模范市区。为此，市政公所选定了香厂作为新区建设的模范（2．2．2节有具体介绍）。为了长远利益考虑，京都市政公所还新开辟了一部分街巷，如在陕西巷南口、给孤寺东夹道、玉皇庙、万佛寺、廊房二条东口等处新辟建道路。在目前收集到的资料中，以民国8年为例，所进行的城市道路建设项目就有：东单至西单改建为模范马路。这条道路是内城的东西干路中最长的一条，经过使馆界、总统府等重要地段，是重要的交通干道，在民国7年已经将东西三座门内的道路展宽，民国8年将全路一律展宽，作为其他道路的模范；电车路线所经之处也展宽路幅，考虑到崇文门至交道口、宣武门至新街口是将来电车路线的必经之路，原有道路较宽，但两旁土路明沟电杆占地较多，因此计划电车路线利用土路改建；展修住户较密的各胡同马路；展修交通要道的马路^[8]。上述开辟市街和道路的建设活动到了市民的称赞，成为改良市政的典型成绩。

⑤整修市内和郊区的道路。京都市政公所还制订了八条公路道路简章，规定凡是内外城市民，无论独资或集资修治本街的道路，有经费不足，可由市政公所补助，不接收补助的，由公所资照内务部，或呈请褒扬、或筹集奖励。

此外，京都市政公所还进行了一系列有益于市民社会生活的建设活动，如曾经筹设市立浴场，拟定在天桥迤西斗母宫庙房屋地址处改建市立第一浴场，先行试办；筹设东安市场；设置公园，包括中央公园、城南公园、北海公园、海王村公园以及道旁公园（具体的建设活动在后面章节有论述）。

京都市政公所在整理市政的一系列活动中制订了配套的法律、法规、办法等，来保证整理市政计划的顺利施行和公所各内部机构的正常运转。市区改正的各项计划可以看做是本土官员和知识分子有目的的主动学习西方市政经验的成功试验。