建设项目造价控制

三、建设项目造价控制

建设项目造价控制，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的方法和有效措施把工程项目建设费用控制在合理的范围和核定的计划限额以内。

具体说，要采用投资估算价控制设计方案的选择和初步设计概算价；用设计概算价控制技术设计和修正概算价；用修正概算价控制施工图设计和施工图预算价。以求合理使用人力、物力和财力，取得较好的投资效益。

建设项目造价有效控制应注重以下方面。

1．以策划阶段、设计阶段为重点的建设全过程造价控制

工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是工程项目造价控制的关键在于项目实施前的项目决策和设计阶段。不同建设阶段对工程项目造价的影响程度是不同的，如图1 4是国外描述不同建设阶段影响投资及造价程度的坐标图，与我国的情况是大致吻合的。由图中可以看出，项目决策阶段对投资及造价程度可达95%以上，即指项目决策错误可能导致项目全部失败。设计阶段影响投资及造价程度可达45%—95%，即指设计的错误可能导致项目重大修改、变更而费用剧增，甚至项目失败。

长期以来，我国普遍忽视工程项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制工程项目造价的主要精力放在项目实施阶段，即审核施工图预算、结算建安工程价款，算细账。这样做尽管也有效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。要有效地控制建设工程造价，就要坚决地把控制重点转到建设前期阶段上来，尤其应抓住策划阶段、设计阶段这两个关键阶段，以取得事半功倍的效果。

图1-4　不同建设阶段影响项目造价程度

2．建立工程项目造价目标动态控制体系

为了对建设工程项目造价进行有效的控制，应根据业主的要求及建设的客观条件进行综合研究，科学地建立一套切合实际的造价目标控制体系，以达到预期的造价目标。

一般目标控制的功能包括五个方面：确定控制工作的目标，计划的制定，组织与人事，协调，调整与控制。目标是任何工作的出发点，也是任何工作的归结和成果，因此目标控制也是成果管理。

工程项目造价目标动态控制的程序框图如图1-5所示。

造价目标控制程序包括：目标分解及计划制定；目标实施风险分析；目标预控措施制定；目标的跟踪、对比及调控。

建设项目一般都具有一定规模，工程实施时间较长，因此对造价目标的分解是必需的，通常可以按项目组成内容分解：如投资目标按费用组成划分建筑安装工程费用目标；设备工器具费用目标；其他工程费用目标等。

建设项目造价目标的控制是一个动态的过程，目标的实现在实施过程中会受到干扰，重要的是做好两个方面的工作：

（1）造价目标风险分析，以便预先采取风险防范、预控的措施。

（2）项目实施后的项目造价信息收集整理，并及时反馈与造价计划对比，发现偏差，以便确定是否要采取纠正偏差的措施，或者适当修改造价计划目标。

3．技术与经济相结合控制工程项目造价

要有效地控制工程项目造价，应从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。

图1-5　建设项目造价动态控制程序框图

从组织上采取的措施，包括明确项目造价管理组织结构，明确造价控制者及其任务，明确造价管理职能分工。

从技术上采取措施，包括重视设计及施工多方案选择，严格审查和监督初设概算、技设修正概算、施工图预算、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能。

从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。同时应注意，技术与经济相结合是控制工程项目造价有效的手段。在项目建设过程中，技术与经济有机结合，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程项目造价经济观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

从合同管理上采取措施，以合同造价为核心控制造价，注意工程变更，工程索赔等关键环节的控制。

4．推进工程项目全过程科学、完整的造价管理制度建设

充分发挥造价工程师的作用，形成能从制度上确立造价工程师从可行性研究开始直到竣工决算全过程担当造价控制的机制，改变现行因行政分割而导致不能自始至终由独立的、社会化的造价机构统一控制的状态。