在城市规划政府管理部门的应用

8.4.1　GIS在城市规划政府管理部门的应用

今天，政府部门正面临着前所未有的挑战，除了在规划、交通、公众安全、城市改造、经济开发、地下管道和供水设备管理等方面必须做出准确、迅速、科学的决策外，还要承担为医药卫生、福利和社会服务等机构提供信息管理服务的沉重负担。政府机构只有通过采用新技术来提高工作效率和服务质量，满足日益增长的经济社会需要。在政府机构的日常业务中，大多数决策都与地理信息有关，因此GIS技术在帮助政府实现高效益、高效率目标中变得越来越重要。GIS是政府各种基础设施的重要组成部分，在政府工作中起着非常重要的作用。

1.GIS在城市规划政府管理中的功能

1)城市综合管理功能

城市综合管理功能主要包括城市基础设施管理、城市地籍管理、项目跟踪管理、交通管理等为各种城市管理机构提供管理服务的功能。系统可以借助数字化仪、扫描仪等多种外录设备录入各种格式的空间数据，如基本地形图、城市规划图、基础测绘图、市政管线图、道路交通图等，还可录入各种文本数据和相应的属性数据。系统能实现空间、属性信息的快速查询检索，并进行地形分析、区域分析、定距离搜索分析、道路网络分析和影像分析、缓冲区分析等，同时还能输出各种图形、图像、图表、表格、文档等形式的查询检索或统计分析结果。这就可以实现计算机化的城市规划管理、用地管理、建筑设计管理、房地产权产籍管理、市政管理、环境规划和管理等。系统的统计量算功能可生成各类要素的指标统计数字和线图，如各类用地面积的百分比图、直方图、饼图和曲线图等。

2)规划预测和辅助分析决策功能

规划预测功能是指应用城市规划管理信息系统所提供的硬件、软件和信息库资源，对城市综合环境、城市各专项指标和城市各项活动进行规划与预测，并根据限定条件按城市各地块的实际条件进行规划配制，为未来发展提供依据。如可根据系统中现有的各种参数，对城市建设项目的预期投资效益、功能效益和城市各年份洪水水位以及波及范围进行预测等。又如，按照城市人口规模和工业生产综合发展规划以及改善城市环境规划等数学模型，通过系统的分析，可以获得城市各地块近期、中期、远期发展所需的用地预测数据，对不同项目进行各种尺度和不同时期的预测。系统也能提供全方位横断面剖析图生成、控制范围动态提示、拆迁面积以及补偿费用计算等分析功能，辅助规划方案审定和重点项目选址时的分析与决策。

3)投资环境综合分析与评价功能

投资环境综合分析与评价是指利用城市地理信息系统的各种信息资源，如人口、环境、水文地质、经济状况、道路交通、城市管网、城市基础设施、资源状况和生产力水平等，通过建立不同的分析模型和辅助决策支持系统，对城市的单一或综合性问题，如城市规划、企业投资、公交网络、土地利用变更、工程投资等进行综合分析评价，并提供具体效益分析数据，为有关部门的决定提供科学依据。

4)城市管理法规、政策等的模拟分析功能

城市管理法规、政策等的模型分析功能是指城市管理决策部门在形成法规、政策、条例或规定之前，对所提出的法规、政策等可能带来的效益和问题进行模拟分析，如城市的改建、扩建、拆迁等项目，在真正实施之前，可以利用城市地理信息系统进行有关的模型分析，这一分析的结果对有关政策、法规的出台具有十分重要的参考价值。

5)工程效益模拟分析功能

工程效益模拟分析功能是指利用城市地理信息系统的有关数据和软件，对城市建设工程进行多方案的系统论证分析，以确定利弊优劣。如对城市立体交叉桥和对城市轨道交通的建设，由于涉及大量的建筑拆迁和人口安置，在建设之前，必须通过城市规划建设地理信息系统对城市人口分布、城市财政状况、沿线交通流量和其他有关基础设施进行模拟分析，以选择最佳地点和最佳建设线路。

6)集成数据管理功能

按照统一的空间坐标系统和标准的信息分类体系，将城市规划管理过程中所参照和产生的图文信息进行规范化组织分类，形成基于网络的空间数据无缝连接且图文信息动态连接的综合信息资源，实现图文数据的整体集成管理。

7)联网办理规划方案的审批和办理有关文书事务

根据城市规划管理的业务工作流程和服务承诺，依照各级业务人员的业务职责和审批程序，开发实用的报审材料录入、审批流转登记、进度追踪管理、制书、制证、制图，以及批后材料归档等应用功能，实现基于网络的协同办公以及项目的追踪监控。

2.GIS在城市规划政府管理中的应用前景

随着计算机技术和GIS的不断发展，GIS在城市管理应用中不断深入，其发展的趋势大致可以归纳为：

1)WebGIS技术推动办公自动化

WebGIS是一种采用完全不同于PC的操作系统和不同于IP网络的通信协议，它是在地理信息系统的低层开始与数据库技术相结合，采用开放式设计而发展的空间数据库。随着政府办公自动化系统的网络化，这种技术的出现也就自然而然地加入到网络化的城市管理系统中了。

2)移动GIS的发展渗透与城市应急管理

在地理信息发布系统中，移动GIS占有重要的地位。分布广泛的终端设备如WAP电话、PDA、寻呼机甚至普通电话，都可以获取空间信息，使得多维地理信息的获取成为可能。移动GIS是GIS发展的新领域，有着巨大的市场规模和良好的盈利前景。它在政府部门的应用中主要用于搜救、资源勘测中的目标定位、目标追踪、网络化管理等公共部门的应急管理。

3)多元数据的融合使操作更方便

通过在多种数字地图，如数字划线地图(DLG)、数字栅格地图(DRG)、数字高程模型图(DEM)、数字建筑模型图(DBM)、数字管线模型图(Digital Pine Model，DPM)、数字专题地图(DOM)等两种或两种以上的数据之间建立拓扑关系、位置关系和属性关系，对这些数据进行融合，为实现GIS的管理和分析功能奠定基础。该技术的特点是可视化和操作使用更方便，它可以使更多不懂GIS专业的人员理解和应用GIS，为其推广应用提供条件，尤其是它可以利用多元数据的背景，提高规划设计方案的效率和准确程度，并可以在立体数据环境下运行，使城市规划方案显得更丰富、逼真。

4)软件的一体化有利于扁平管理体系的建设

随着IT技术环境的快速变化，传统软件与新技术之间、各种专业软件之间正进行着一体化的发展趋势。目前以CAD和GIS软件一体化为潮流，不久将会出现更多的3D GIS、WebGIS和VR技术的一体化。随着政府各部门之间管理工作的相互渗透和向一体化的进展，GIS在政府部门中的一体化也越来越多，主要体现在规划管理、房地产管理、基础地理信息、综合管线、城市建设政府办公自动化等系统中MIS、GIS、CAD、OA、WebGIS、3D GIS和VR等软件的一体化。这种一体化将使各部门之间紧密联系，从而打破各部门分割和条块分割的管理模式，城市管理向扁平化方向发展。