高原地区减贫与发展基本理论及观点

结合国内外学者的研究成果,可以大致归纳出当前高原地区减贫与发展的几种基本理论及观点:

(一)经济增长型减贫理论及观点

这种观点认为,高原地区贫困与其他贫困类型一样,贫困率的绝大部分变化都能够用经济增长来解释,经济增长是贫困减少的最重要因素。^[47]该理论认为,通过资本积累实现的经济增长利益将对穷人起“涓滴”作用:即使在没有任何推进和确保减少贫困这一目标的特定手段和措施的情况下,经济增长也会推动国内经济活动,增加财政税收。前者会为贫困者创造更多的就业机会,后者为增加政府支出包括针对穷人的转移支付提供足够资金,这两个方面都会对减少贫困起到重要作用。当然,也有反对经济增长减贫理论观点。

(二)政府主导推动型减贫理论及其观点

这种观点认为,政府的大力扶持推动,是推动高原贫困地区减贫的基础性环节。这既包括政府采用的救济式扶贫,也包括政府强有力推动的各种专项扶贫计划;既包括政府通过各种渠道,以多种方式增加对贫困地区的基础设施投资和生产性投资,同时也包括对贫困地区在财政、金融等方面实行优惠政策,为其减贫和经济发展搭建宽松的政策环境。

(三)产业集聚发展型减贫理论及其观点

这种观点认为,产业集群具有群体竞争优势和集聚发展的规模效应,是区域经济实现跨越发展的重要动力。高原贫困地区应该立足区域要素禀赋实际,改变地区产业分散发展的现状,代之以与该地区特色优势资源相结合的产业集群式发展,集中人力、物力、财力重点打造资源优势产业,发展特色产业集群。再以集群产业的发展,实现对区域内其他产业及地区的带动,从而加速减贫进程。

(四)以生态环境建设为核心的综合减贫理论及其观点

这种观点认为,高原地区的生态环境建设在促进高原地区减贫和经济发展中具有特殊重要的意义。在高原减贫过程中,应该把生态环境建设放在突出位置,采取生态移民、政策引导、产业发展、环境保护、结构调整等多项综合措施,构建高原地区减贫与生态环境保护的和谐共生机制,实现高原地区生态环境保护与减贫进程的协调推进。

(五)以包容性增长为引领的新型减贫战略

所谓包容性增长,其基本内涵就是公平合理地分享经济增长,是包容更多的人群和地区的增长,其中最重要的表现就是缩小收入分配差距。在包容性增长的指导下,经济增长所惠及的就不仅仅是一部分人、少数人,改革的成果也就不会仅仅为少数人、个别人所分享;包容性增长将使经济发展的实惠更多地为广大的普通老百姓所享受,是更多的普通人群的生活得到实质性的提高和改善。对于减贫战略而言,包容性增长就是要消除贫困地区和人群要素禀赋的缺陷,改善其生产就业的方式、条件和环境,增强其生产和生活的保障,赋予其基本的发展能力与机会,从而与非贫困地区和非贫困人群一道实现持久均衡的增长。