城市供水系统风险源识别

城市供水系统风险源识别是风险评估整个过程中最重要也是最基础的工作。由图4.3可知，风险识别的主要内容包括采用一定的风险识别方法识别出城市供水系统四个子系统中的风险源。

风险源识别主要包括风险源调查和风险源识别两个方面。在风险源识别过程中，首先需要采取一定的方法对所要进行识别的城市供水系统进行详细的风险源调查，搜集全面的资料。然后根据风险源调查中所搜集到的资料，采取合适的风险源识别方法全面地识别某一个城市供水系统子系统中的风险源，为风险评估中的下一个步骤（即风险分析）提出基础数据。

4.5.1　城市供水系统风险源调查

城市供水系统风险源调查是风险源识别的前提和基础，只有对城市供水系统进行详细、全面的调查，尽可能地了解城市供水系统的现状，发现其中存在的问题，才可以全面地识别出城市供水系统中的风险源。因此，城市供水系统风险源调查工作是十分重要的。为了使风险源调查工作尽量全面，在进行风险源调查的过程中需要采用多种方法相结合的方式进行。在对城市供水系统制水子系统进行调查时，主要采用系统流程图法、安全调查表法、实地调查和典型事故案例调查等四种方法。因为城市供水系统中最重要的是供水系统工艺流程图，制水系统的所有工作都是围绕其工艺流程进行，采用系统流程图法充分了解其工艺流程就可以发现其中存在的问题。而安全调查表法是对城市供水系统中对基本标准文件和基本工作的遵守是否到位的一个基本检查，通过安全检查表可以全面地了解一个城市供水系统的基本运行状况。实地调查则是最直观地了解城市供水系统的方法。事故案例调查的方法可以发现某一个城市供水系统中的薄弱环节，也是进行风险源识别的最简单的方法。四种方法相互结合，既有系统又有典型，可以全面地了解一个城市供水系统的状况。

1.系统流程图法

流程图法是指根据生产过程或管理流程来识别风险的方法。应用这种方法时，首先要将企业的生产运营过程按照各阶段的顺序绘制成图。在风险源调查的过程中参考《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程CJJ 58—2009》，绘制出一份可以钩选的城市供水系统流程图。各个城市可以根据自己的实际情况钩选出自己的工艺过程中所采用的方法，组成自身特有的城市供水系统流程图。通过城市供水系统流程图，可以初步确定某一个城市供水系统的工艺流程及其所使用的相关设备设施，从而获得当前工艺流程中可能存在的共性风险源。图4.4所示即为绘制的城市供水系统流程图。

2.安全调查表

安全调查表采用系统分析的思想，在对系统进行分析的基础上，找出所有可能存在的风险源，然后以提问的方式将这些风险因素制成表格。

安全调查表的编制程序主要包括：将工程系统分解为若干子系统；运用事故树，查出引起风险事故的风险因素，作为调查表的基本调查项目；针对风险因素，查找有关控制标准或规范；根据风险因素的风险程度，依次列出问题清单。

安全调查表的基本内容分别为序号栏、安全检查项目栏、判断栏、备注栏。

结合城市供水系统的特点，并根据风险管理学上关于第二类风险源的九大类别（即地理位置、平面布局、基础设施、作业环境、生产工艺、物料性质、设施设备、人员活动、管理制度）每一类别按照从低到高的要求水平，分别设计了供水系统中的四个子系统（即原水系统、制水系统、输配水系统、二次供水系统）的安全调查表。

将已经设计好的安全调查表发放给供水企业的相关工作人员，通过他们从安全调查表上的信息反馈，风险管理团队可以初步了解一个供水企业的基本情况，并且可以发现本企业供水系统中潜在的一些基本风险。

表4.4所示即是设计的取水子系统安全调查表的部分。

表4.4　取水子系统安全调查表

3.实地调查

实地调查即前往供水企业进行实地参观，并组织供水企业的相关工作人员（主要包括管理层和操作层两方面员工）的代表开展座谈会，以获取一手的供水系统风险源资料。

实地调查主要围绕城市供水系统的现有运行情况开展，以安全隐患及事故案例为核心，参考系统流程图以及安全调查表调查的结果，结合风险管理中的九大第二类风险源等方面进行详细、深入的探讨，从而识别出供水企业的各类风险源，为进行风险分析提供大量翔实的数据资料。

4.典型事故案例调查

典型事故案例调查即通过向各个供水企业分发《事故案例调查表》，收集各个子系统单元的事故案例，分析典型事故，包括事故名称、发生时间、事故描述、事故原因、损失程度及处理措施等，初步分析出供水系统的薄弱环节。典型事故案例调查表需要在进行实地调查之前发放下去，并最好在实地调查之前收集上来，以供大家在实地调查座谈会中可以就收集到的典型事故案例进行详细讨论。着重讨论有关各类风险隐患以及推导引发供水事故发生的其他可能后果和风险因素，并且讨论为了减少事故发生造成的损失或者避免事故的发生应该采取的主要风险应对措施。表4.5为城市供水系统中安全隐患的讨论思路，表4.6为事故案例的分析思路。

表4.5　城市供水系统中安全隐患的讨论思路

表4.6　城市供水系统事故案例分析思路

4.5.2　城市供水系统风险源识别

在城市供水系统风险源识别过程中主要根据风险源调查中所取得的数据和资料，采用事故树的方法，全面地识别出每一个城市供水系统子系统中的风险源，并对识别出的风险源按照一定的方法和标准进行分类和整理，从而形成一份风险源清单。构建出城市供水系统风险源指标体系。

1.事故树分析

事故树分析主要是以树状图的形式表示所有可能引起主要事件发生的次要事件，揭示风险因素的聚集过程和个别风险事件组合可能形成的潜在风险事件。在利用事故树进行分析的过程中，并不是以某一个风险事件为顶上事件对其展开详细的分析，而是对风险源调查中取得的相类似的事件进行归纳整理，按照类别而非具体事件进行事故树的详细绘制。事故树中所采用的符号主要包括：

图4.5　事故树、逻辑门符号图

（1）事件符号。主要包括矩形符号、圆形符号、屋形符号和菱形符号四种。其中，矩形符号主要表示顶上事件和中间事件，圆形符号主要表示基本事件，屋形符号表示正常事件，菱形符号表示可以省略的事件。

（2）逻辑门符号。主要包括与门、或门、非门等符号。

事故树的分析过程如图4.6所示。

图4.6　事故树分析过程图

在事故树的绘制过程中，需要同供水行业内具有丰富实践经验的专家进行探讨，从实际生产运行的角度，以理论与生产经验为基础，绘制内容完整、层次分明的事故树。图4.7所示即是采用事故树分析方法对输配水系统爆管事故进行事故树分析所形成的事故树。

2.风险源清单

根据事故树分析的结果，可以整理出城市供水系统各个子系统的风险源清单。风险源清单的编制依据主要是根据第二类风险源的九大类别进行整理，从而建立风险评估的指标体系。表4.7所示是原水系统风险源清单的一部分。

表4.7　城市供水系统原水子系统风险源清单