山东平原农协农业合作组织模式

成立农业合作组织的主要目的是提高农业生产的组织化程度,培育农民以更高的组织形式和主体进入市场, 克服小生产与大市场、 大物流之间的矛盾。 农业合作组织意义虽远不止在发展农产品现代物流上, 但农业合作组织对发展农产品现代物流的意义却是如此。

山东省平原县是一个典型的农业县, 全县土地面积1045平方公里, 耕地面积80万亩, 下辖乡镇18个, 总人口43万, 其中农村人口38万。 农民协会就是针对这一基本县情, 为探索加快当地经济发展尤其是农业发展的组织形式而进行试验并取得成功的。

平原县农民协会创立于1988年, 当时创立的背景是: 随着农村生产力的发展, 农民在生产与经营中遇到了阶段性的新问题, 主要是科技需求迅速增加但又难以得到稳定可靠的满足, 致使科技的选择与应用表现出很大的盲目性; 农村经济不断走向市场化后, 增加效益的目标日益突出, 但影响效益的流通问题却逐渐尖锐起来。当全县初步确立发展粮、 棉、 林果、 瓜菜、 鸡、 牛、 猪、 鸽等8个主导产业后, 这些问题更加突显出来。 主要表现在: 农民市场信息不灵, 单枪匹马凭运气闯市场, 风险很大; 有发展主导产业的愿望和决心, 但缺乏规模经营的技术和知识, 想通过多种经营尽快致富, 但苦于资金缺乏, 势单力薄, 活动范围狭小, 难以独立做出决策, 一哄而上, 往往造成得不偿失的结果等。 这些问题的解决呼唤着系列化服务的出现, 也提出了建立新型的合作经济组织的要求。正是在这种背景下, 平原县农民协会才开始尝试建立。

山东省平原县共建立农民协会930个, 其中, 县级协会11个,乡镇级137个, 村级660个, 联户办协会122个; 按产业划分, 养鸡协会346个, 养牛协会120个, 蔬菜协会217个, 林果协会68个, 育种协会49个, 养猪协会61个, 养鱼协会15个, 粮食协会18个, 棉花协会18个; 按组织性质划分, 民办520个, 政府办的50个, 政府和农民合办的360个; 按合作方式划分, 有互助合作的810个, 股份合作的120个。 所有协会的资产总计达4亿多元, 服务农户9万多户, 服务产业面积70多万亩, 占全县总量的90%以上。

平原县已经基本形成了从上到下、 覆盖面广、 服务面大、 性质多样、 实力较强的农民协会组织体系。 平原县组织体系健全的农民协会对当地农民发展商品性农业主要发挥了以下几个方面的作用:

一是提供资金支持。 平原县农民协会有专业协会和资金协会两种类型, 其中资金协会是以服务主导产业发展、 吸收农民股金、 管理集体资金、 参与产业化经营的农民互助合作组织, 实行按股分红、 利益均沾、 风险共担, 以为农业产业化经营提供资金服务为宗旨。 全县农村主导产业每年约需要资金4亿多元, 资金协会能够解决3亿多元, 起到了有力的资金支持作用。

二是设置风险防范。 专业协会每年提取经营收入的5%作为风险金, 逐年累积, 以应对未来风险。 全县协会已提取风险基金180多万元, 有的乡镇为基金每年提供10多万元, 形成了较强的风险防范能力, 通过为会员办理风险投保, 有效地减少了农民的风险损失。

三是提供产、 供、 销服务。 各专业协会内部设立了生产指导部, 主要负责会员在产业化经营中的规划布局、 生产指导、 技术服务、 土地调整建议等; 专设了业务经营部, 主要负责农产品销售,由专门的工作人员负责, 专业的业务人员组成队伍, 研究行情, 开拓市场, 县、 乡、 村三级协会共拥有从事流通的业务人员1.3万人。 协会还设有物资供应业务, 按照各产业物资需求量, 制定方案、 派出人员、 购进物资, 及时满足生产的需要, 产、 供、 销服务起到了切实的作用。 在物资供应上, 全县主导产业所需物资的80%以上是由协会统一购进的, 并且以低于市场价送达农民手中; 在农产品销售方面, 全县禽蛋的80%以上、 大棚蔬菜的90%以上都是由协会集中统一销售, 农民自己到市场销售的数量很少; 在生产指导与技术服务方面, 全县协会组织与省内外34所大专院校及科研机构建立了合作共事、 共同开发经营的业务协作关系, 通过引进专家、 开办技术讲座、 引进良种良法、 召开技术研讨会、 开展技术经营等方式, 将农业先进适用技术和主导产业、 农户会员的需求进行紧密结合。 近年来, 平原县每年有10多个新品种、20多项新技术得到推广应用, 有效地提高了农业产业化经营的科技含量和经营水平。

四是增加农民利益。 协会实行风险共担、 利益共享、 超利返还的分配原则, 对会员的产品按合同保护价格收购; 对正常利润实行按股分红, 专业协会和资金协会的分红比例都在利润的50%左右;对协会实现的盈余按会员的实物交易量的一定比例进行返还。 这些做法有效地维护了农民的利益, 提高了农民收入。

由于农民协会既解决了农民在生产经营中遇到的供、 产、 销各个方面的难题, 又维护了农民的利益, 并以紧密服务于主导产业的发展为重点, 所以, 极大地推动了全县主导产业的发展。 平原县的主导产业发展到现在的8个大类, 带动了全县整体发展。 全县已有主导产业加工龙头企业823家, 实现年产值8.3亿元, 占全县工业总产值的55.4%,30%以上的主导产业初级产品得到了加工增值。

通过对平原县农民协会的考察和分析, 平原县农业主导产业的发展及市场农业的发展并不是依靠农户的独立作用来实现的, 采取的并不是市场组织形式, 而是依靠农民协会的主导作用来实现的,采取的组织形式实际上是兼有市场与企业双重性质的中介组织即农民协会 (准合作经济组织) 形式。 农民协会这种形式对当地市场农业的运行与发展发挥着至关重要的作用, 并通过这种协会的作用使农户的个别性、 市场性的交易行为转化为组织性、 复合性的交易行为, 表现为农户由直面市场、 按市场机制行事, 转变为间接面对市场、 按协会内部的组织机制行事。